摘 要：本文以进一步加强行政事业单位资产管理及降低行政运行成本的思考为研究方向，在对强化行政事业单位资产管理与降低行政运行成本的价值性进行分析的基础上，阐述了当前行政事业单位资产管理中存在的问题及原因，造成行政事业单位资产管理效率低下及行政运行成本增加的主要因素在于资产配置标准不完善、事业单位资产核算方式不完善及管理体制不完善。针对上述问题，本文提出了完善行政事业单位固定资产的配置标准、建立行政事业单位资产管理制度及设立专门管理行政事业单位国有资产的机构等建议，旨在为我国行政事业单位的资产管理提供理论指导与帮助。
关键词：行政事业单位；资产管理；行政运行成本
国有资产中的重要组成部分是行政事业单位的固定资产，是实现社会公益活动的重要物质基础。加强行政事业单位资产管理与降低行政运行成本，并切实革新行政事业单位的资产管理，对于完善财务职能及推动建设服务型、责任型的事业单位具有重要意义。
一、强化行政事业单位资产管理与降低行政运行成本的价值性
（一）确保国有资产的安全性及完整性
行政事业单位社会服务的核心是保障行政事业单位资产的安全性及完整性。国有资产规模大、分布广，监管对象特殊，同时还存在管理难度大的特点。通过行政事业单位资产管理加强，可以完善相关的标准规范、加强管理意识的培养，在降低行政运行成本的同时，可实现系统化监督管理，对行政事业单位进行业绩评价的同时，确保国有资产的安全性与完整性。
（二）保障国有资产保值增值
国有资产作为行政事业单位履行职能、提供公共服务的重要资源，在采购、使用和储存时，不得有任何的损失及损坏。要实现资产管理、财务管理和预算管理的统一及确保信息共享、填补缺陷，就应进一步加强对行政事业单位资产管理的监督力度，防止资产流失，特别是对国有资产及其利益的监控，可确保资产的安全性及保值、增值。
（三）优化公共资源配置
保障资源合理调配、规避资源浪费是国家财政体制改革对行政事业单位提出的新要求。按国家相关法规及相关财政资金的规定，地方政府协调相关单位对行政事业单位的资产分配进行规范。行政事业单位新增资产，要严格规范配置，杜绝盲目分配，减少重复、过量采购，对闲置的国有资产应增加其利用率。
二、当前行政事业单位资产管理存在的问题分析及造成原因
（一）资产配置标准体制不完善
当前，资产配置标准体制不完善是行政事业单位资产管理中存在的主要问题，因资产管理配置体系不标准，同时导致行政运行成本大幅增长，具体表现如下：
1.由于我国现有特殊装备、通用装备等方面的标准缺少科学性，影响了资源的有效分配。在资产分配上，行政事业单位资产分配存在不合理的现象，较为常见的是在使用过程中缺少标准化管理，造成行政事业单位固定资产利用率低下及行政运行成本增加。此外，部分行政事业单位错误地认为其自身无需资金支出，还款主要是由当地政府负责，长此以往，导致固定资产长期闲置，在造成大量浪费的同时，导致行政运行成本增加。
2.行政事业单位固定资产在资产中所占比例很大，部分单位的交通工具、房屋未做国有资产评估，不经国有资产审批，私自变卖，导致国有资产大量流失。同时，未列入单位固定资产的账外资产，包括房屋、交通工具、机器设备等，按照现行会计制度，固定资产要统一核算，并统一登记管理。部分行政事业单位对所购家具、图书、陈列品等按固定资产标准管理，但其不能作为固定资产构成账外资产。
（二）事业单位资产核算方式不完善
行政事业单位资产管理未按财务规定核算，部分单位内部管理制度不完善，资产领用、保管、台账或档案不完善，没有定期或不定期的清点。此外，大多数行政事业单位都是以书面方式进行固定资产核算，而我国现行会计管理体制并未对固定资产价值损失进行明确规定。对此，会计工作很难开展，且随着时间推移，固定资产的账面价值及目前净资产会有很大差异，同时，这种会计方法是根据账面原始金额来计算，而净资产数额不能反映出资产真实状况；固定资产折旧没有计入，造成资产收入成本下降，导致行政事业单位利润增加，而不能真实地反映出利润。
（三）管理体制不完善
在日常管理中，诸多行政事业单位仅仅关注于行政事业单位的资金管理体系，资产管理并没有形成一套完善的体系，导致国有资产大量浪费的同时，还造成行政事业单位运行成本增加、经营观念薄弱。通常情况下，如没有严谨的采购程序，也没有可供借鉴的准则，资产管理势必会产生诸多的问题，造成上述问题的主要因素在于以下几点：
首先，单位领导只关注发展稳健的资产，缺乏上进心，对经营不严谨，经营意识差；其次，缺少系统性的严密管制，没有相应的管理规范，资产的处理没有清晰的文档；再次，大多数行政事业单位享受政府拨款，却存在大量不准确的预算及计划，造成大量虚报及专项资金大量使用，因此行政事业单位使用结余资金购买固定资产，这些非计划项目下的固定资产就会出现资产闲置、利用效率低下的现象；最后，由于没有利润需求，内部及外部审计压力相对较轻，经费管理不到位，加之没有现值评估压力，使会计人员极易忽视会计核算。
三、强化行政事业单位资产管理与降低行政运行成本的建议
（一）完善行政事业单位固定资产的配置标准
按照《国有资产管理条例》，再结合实际情况制定与之相适应的有关管理制度，并落实到具体人员。完善配置标准及相关制度，严格履行政府采购程序，对购置、处置、出租、出借等进行规范，并对其进行管理。日常采购、验收、登记、维护、保管、使用等工作均由专人负责，以保证国有资产的保值增值。特别是在单位时间内，要增加劳动生产力，使固定资产价值最大化，以此实现在一定时期内发挥出固定资产的最大作用，其产生的价值应远远超过所需人力、物力。此外，要定期保养及维护固定资产，最大限度地维持固定资产的使用功能，使固定资产的使用寿命得到延长及更具有保值价值。
（二）建立行政事业单位资产管理制度
1.强化行政事业单位固定资产内部控制体系建设。加强行政事业单位的资产监督是新时期下行政事业单位加强固定资产管理工作的重要内容。强化行政事业单位固定资产内部控制，应从行政事业单位的本质出发，构建适合行政事业单位的内控制度。唯有建立科学完善的内部控制体系，才能从根本上降低固定资产管理风险，行政事业单位固定资产的管理水平才能得到提高。同时，行政事业单位要对单位内部监督机制的建设加强，建立健全内部监督机制，要依据国家财务内部控制体系的相关规定，建立独立的内部审计机构，并对行政事业性资产的取得、运用、收益等提出全范围的内部审计建议，以确保行政事业单位财务报表的真实性、完整性。
2.加强固定资产财务控制，建立健全管理制度。（1）由单位资产主管部门按照其资产的实际状况，在单位内部进行适当配置，以提高其利用效率。行政事业单位内部不能供应资产，可通过外部采购、建造等途径获得。在采购过程中，对于单位价值较高的通用设备及特殊设备，要尽量选择性价比高的，以保证其使用需要。在购买资产时，应严格遵守《政府采购法》的有关规定，确保交易公开，杜绝违规现象的发生。（2）完成采购后所需原始材料，包括合同、验收单、发票等，要定期进行会计核算，并制作固定资产卡片、标签，再每年进行一次资产清查。（3）《行政事业单位会计制度》规定，行政事业单位应当按职工个人所得一定比例，从职工工资中提取修购资金。各单位在年终盘点时，应按市价法核算固定资产市价，以确保固定资产真伪，并反映其损耗状况。（4）行政事业单位在处理固定资产时，应坚持“优先批准、优先处理”的原则，固定资产不能随意处理。使用部门首先提出报废申请，然后再提交资产管理部门审核及汇总，按数量上报给上级部门审批或者备案。固定资产出租、出借、对外投资时，一定要做好登记及监控，以防止国有资产流失；对外投资及出租收益确保及时准确的入账。
3.建立行政事业单位资产预算制度。从预算角度来看，行政事业单位购置资产、如何配置增量资产、如何处置存量资产都应对单位现有资产状况以及其在工作中发挥的作用进行全面分析，以此确保二者达到科学匹配，最终形成决策方案。而具有直接联系是匹配流程与行政事业单位资产预算制度的建立。行政事业单位资产预算有别于其他的经费预算，它包含下列几个方面：第一，根据其职能及人员配备，确定资产占有标准；第二，单位所占资产状况（资产登记册），将其分为几大类：可用有效资产、闲置资产、“非转经”资产、已报废资产；第三，本单位资产的更新规划及实施。对此，在建立行政事业单位资产预算管理制度时，应确保合理利用资源，同时可为扩大经费预算提供直接基础，进而进一步推进公共财务制度改革，确保行政事业单位资产管理的规范化及降低行政运行成本。
（三）设立专门管理行政事业单位国有资产的机构
设立行政事业单位国有资产监管机构，对行政事业单位的资产进行统一管理，在规避国有资产流失的同时，还可确保行政事业单位国有资产的安全性及真实性。在具体实施中，需对行政事业单位资产进行统一编制，行政事业单位财务部门需成立监管岗位，从而专门管理行政事业单位国有资产，并具体实施该部门的资产预算，以此对行政事业单位国有资产进行优化。在日常工作中，对各部门资产进行预算，避免不同行业、部门之间的差异，便于对资产进行统一的调节及处理。
此外，专门管理行政事业单位国有资产的机构，应对接财务部门资金管理部门，以此确保资产管理统一，确保管理资产的规范性及资金平衡，有效地利用资产预算及统计报告对全部存量资产及各单位占用存量资产进行分析，使资产配置与单位责任相匹配，并按照各单位资产需要及处置收益，形成完整的行政事业单位国有资产预算，并最终达到开源节流、科学理财的目标。
四、结束语
综上所述，固定资产是行政事业单位的重要经济来源，同样作为行政事业单位实现自身价值、促进社会发展的重要资产。行政事业单位资产管理作为我国经济社会发展的重要物质保证，其管理效益及质量直接影响着国家宏观调控效果、国有资产完整及安全，同时也对我国社会文明、秩序构建有着直接影响。因此，在固定资产管理中，各部门要正确认识，强化意识，协同配合，切实做好资产管理工作。
（文 / 张佳玲）
【作者单位：甘肃省甘谷监狱（国家行政机关）】
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