摘 要：企业作为重要的市场主体，在国民经济中占据主导地位，对促进国民经济发展发挥着不可替代的作用。预算管理是现代企业的重要管理制度，能够实现对经济活动的事前规划、事中控制与事后评价。针对预算开展的绩效管理，可明确预算目标、评价预算管理效果，为企业提升预算管理水平奠定基础。文章阐述了预算绩效管理的概念，梳理了其在实践中存在的问题，最终从多维度提出优化对策。
关键词：企业；预算绩效管理；预算管理；优化
预算绩效管理是一项兼具综合性与专业性的系统工程，其核心内容包括设定绩效目标、实施绩效运行监控、开展预算绩效结果评价等。当前，诸多企业在全面预算绩效管理实践中仍面临挑战，如预算编制精准度不足、预算执行力度薄弱、预算绩效评价体系不科学等。基于此，开展预算绩效管理路径优化研究具有较强的实践价值。
一、预算绩效管理概述
有研究指出，预算绩效管理是在预算绩效管理理念指引下，围绕绩效目标管理、绩效运行监控、绩效结果评价所开展的管理工作；也有研究认为，预算绩效管理是将绩效管理各环节融入预算编制、执行与评价全过程的管理活动。通常而言，预算绩效管理的内容主要涵盖以下四个方面。
（一）绩效目标管理
企业在编制预算前，需按规范程序设立、审核并批复资金绩效目标，随后将绩效目标下达至各部门，为项目预算编制提供依据。
（二）绩效运行管理
绩效运行管理是预算绩效管理的关键环节。通过对企业绩效目标执行情况进行前瞻性预判与事中管控，实时掌握全面预算的执行进度与质量，判断绩效目标的实现程度，及时纠正预算执行中的偏差，确保项目预算严格按计划推进。
（三）绩效结果评价
预算绩效管理需坚持结果导向，即以绩效目标为核心，设计全面科学的预算绩效评价指标，确定各项指标的具体权重，对资金使用的合法性、经济性与效率性开展评价，出具客观公允的绩效评价报告，真实反映绩效目标的实现情况。
（四）绩效结果应用
强化绩效结果应用是绩效评价的重要目的之一。需根据评价结果明确相关责任主体的责任，实施与之匹配的激励制度；同时结合评价结果合理调整预算资金额度，优化预算资金管理决策，推动预算管理水平持续提升。
二、预算绩效管理的原则
预算绩效管理需遵循四项核心原则，具体如下。
（一）全面系统原则
预算绩效管理是一项系统工程，贯穿于企业预算编制、执行、监督与绩效评价的全过程，且需企业决策层、管理层、执行层与监督层共同参与。
（二）目标管理原则
预算绩效管理应坚持目标导向，以绩效目标作为评价与参考的依据。因此，企业需制定可量化、可操作、可衡量的绩效指标，确保绩效目标能够通过数据直观体现。
（三）科学规范原则
预算绩效管理工作需遵循自身运行规律，科学设计预算绩效评价指标并确定各项指标权重，采用定性与定量相结合的方式得出评价结果，确保评价方法能客观公允地反映资金使用效果。
（四）结果导向原则
预算绩效管理工作应坚持结果导向，加强考核结果的反馈与应用，以考核结果为依据实施激励措施，改进预算绩效管理方式，完善相关制度，并公开接受社会监督。
三、预算绩效管理的重要性
预算绩效管理的重要性主要体现在以下三个方面。
（一）切实提升资金使用效率
预算绩效评价作为预算绩效管理的核心内容，能够实现对预算资金使用情况的动态管理。根据资金使用进度与质量追究相关部门责任、提出整改建议，通过“奖励先进、鞭策后进”的方式，激励责任主体提升工作科学性与积极性，切实提高资金使用效率。
（二）切实优化资源配置
预算绩效评价可对项目投入与产出效益比进行分析，精准识别效益偏低的项目。通过优化调整资源配置，将更高比例的资金投入到投入产出效益较高的项目中，减少对低效益项目的资金投入，实现项目资金供给与需求的平衡，切实优化资源配置。
（三）切实提升项目的经济效益
预算绩效管理能对项目资金的投入与产出情况开展评价，从中发现项目运行中的问题，有针对性地改进薄弱环节，进而提升项目投入产出比，最大限度保障项目经济效益。同时，预算绩效评价可梳理成本预算管理中的薄弱环节，减少成本超支现象，将成本控制在合理范围内，进一步助力项目经济效益提升。
四、预算绩效管理中存在的问题
（一）预算编制不科学
一是市场调研不充分。企业在编制预算时多依赖主观经验粗略估计项目资金需求，未深入开展市场调研，对未来市场要素价格的考虑与预测不足，导致所采用的数据精准度低，无法满足项目实际资金需求。二是编制方法不合理。企业预算编制随意性较强，多在往期项目数据基础上简单增减，未引入更为精准的零基预算法，难以保证预算编制的精准度。三是编制流程不规范。企业缺乏规范的预算编制流程与制度，尤其未明确预算编制责任机制，缺少完善的组织体系来统筹协调预算编制工作，导致预算编制存在较强的随意性与盲目性，进而缺乏完善的制度保障。
（二）预算执行效率低
预算执行力度不足、执行效率偏低，是预算绩效管理中普遍存在的问题。一是企业预算执行存在脱离预算计划的情况，部分部门在预算执行过程中超出预算计划范围，直接造成较大的预算偏差。二是预算执行中的资金使用效率较低。由于缺乏针对预算执行的监督管理机制，部门预算执行过程缺乏实时监管，部分预算资金迟迟未能投入项目使用，进而影响了预算资金的使用效率。三是预算执行的刚性约束不足。由于前期预算编制精准度不够，企业不得不在预算执行过程中频繁申请预算调整，导致预算执行的连续性与稳定性受到影响。四是预算执行责任机制缺失。因未明确各部门在预算执行中的具体责任，预算执行流程不够规范，各部门对预算执行的责任感不足。
（三）绩效评价方法不科学
绩效评价方法是预算绩效管理的核心。但从实际应用来看，多数企业的绩效评价方法仍存在不科学的问题。一是绩效评价指标较为单一。根据相关文件要求，预算绩效评价指标需涵盖共性指标与个性指标，但从实际情况来看，企业设计的评价指标多局限在财务层面，这类指标多围绕资金投入与使用情况、绩效目标实现程度及效果等展开，却缺少社会效益、环境效益等维度的相关指标。与此同时，企业未采用科学方法确定各项指标的具体权重，致使绩效评价工作多以评价部门的定性判断为主，尚未引入系统的量化计算方法，评价结果的精准度受影响。二是绩效评价指标与方法均未体现出应有的动态性。随着项目外部环境发生变化，绩效评价的指标与方法本应随之调整优化，但实际上，企业长期沿用单一的绩效评价指标与方法，未结合环境变化进行创新升级，直接削弱了绩效评价的时效性与适配性。三是绩效评价主体的多元化程度不足。企业开展绩效评价时，评价主体多为内部人员，鲜有外部绩效管理专家参与其中，评价过程易受内部主观因素影响，难以保障评价结果的客观性与公正性。
（四）绩效评价结果应用不足
实现绩效评价结果的有效应用是预算绩效管理的重要目标，但企业在这一环节存在明显不足。一是反馈不及时。未将绩效评价结果及时反馈至预算管理部门，导致该部门无法以评价结果为依据优化调整未来周期预算。二是整改落实不到位。绩效评价结束后，评价小组虽出具评价报告，但缺乏督办盯办意识，预算整改工作仅停留在纸面上，未转化为实际改进措施。三是激励机制缺位。未以评价结果为依据对责任部门实施激励，无法对责任主体进行合理奖惩，导致评价结果难以对实际工作产生影响。四是意见征集不全面。应用评价结果时未充分考虑外部相关利益主体及内部员工意见，导致结果难以获得全体员工认同。
五、预算绩效管理路径优化的对策
（一）科学编制预算
企业应从多维度提升预算编制精准度：一是充分开展市场调研。结合单位运行实际与审核通过的绩效目标，详细调研各部门资金需求，采用实地调研、问卷调查等方法，准确统计各部门实际资金需求，提升预算编制的严谨性。二是优化编制方法。针对重大项目，以零为起点引入零基预算法，科学预测各项要素价格，保证项目各阶段资金预测的精准性，整体提升预算编制准确度。三是完善制度保障。健全预算组织体系，在决策层面成立预算管理委员会，在管理层面成立预算日常管理小组，统筹协调部门预算编制工作。四是加强质量控制。预算编制完成后，组织内外部审计机构对预算数据进行审核检查，及时发现并整改问题，最大限度保证预算编制质量。
（二）提升预算执行效率
一是强化刚性约束。预算草案获批后，原则上不再调整预算执行。各部门应严格按预算计划安排各项资金支出的金额与时间节点，确保预算执行到位。同时明确预算调整标准，规定仅当发生不可抗力或重大环境变化导致预算目标无法实现时，各部门方可按程序申请调整预算。二是加强监督管理。构建智能化预算管理信息系统，预算日常管理小组以系统为载体，利用大数据技术实时监测分析部门预算执行进度与质量，及时纠正预算偏差，将偏差管控在可控范围内。三是完善信息披露机制。在预算执行过程中定期公布执行情况，主动接受内外部主体监督检查，及时补齐预算执行短板。
（三）采用科学的绩效评价方法
一是科学设计评价指标。从共性与个性两个维度构建全面的评价指标体系：共性维度设计经济效益、社会效益、环境效益等指标；个性维度通过平衡计分卡模式，从财务、内部流程、学习与成长、服务对象（或顾客）等角度设计指标。同时采用主观赋权法、层次分析法等确定指标权重，为定量计算提供支撑。二是适时优化评价方法。根据内外部环境变化，结合前沿绩效评价理论，创新评价方法，提升方法与环境的适应性。三是推动评价主体多元化。从外部邀请绩效评价专家参与，成立绩效评价联合小组，由小组负责信息收集与分析、结果计算等工作，降低内部人员主观倾向性，保证评价结果客观公正。
（四）加强绩效评价结果应用
一是强化沟通反馈。绩效评价完成后，定期召开评价结果反馈会议，详细解读评价结果的依据与计算方法，讨论评价中发现的问题，及时将结果传达给被考核对象，提升员工对考核结果的认同感。二是优化预算管理。未来开展预算管理时，应充分参考绩效评价结果，梳理评价报告指出的问题，在规定时间内完成问题整改，进一步优化资源配置，提升资金使用效率。三是加强督办盯办。根据评价结果提出的改进建议，对相关事项实施督办盯办，定期检查问题整改落实情况，确保各项整改措施落地见效。四是完善激励制度。以评价结果为依据实施差异化激励：对考核优秀的部门予以通报表扬与奖励，对考核较差的部门予以通报批评与惩罚，倒逼各责任主体提升预算管理水平。
六、结束语
综上，预算管理作为企业重要的财务管理制度，在统筹资源分配、管控风险、降低成本等方面发挥关键作用。预算绩效管理则是针对预算管理的评价与管理机制，能够梳理预算管理中的薄弱环节与异常情况，并提出可操作的整改措施。针对当前预算绩效管理中存在的问题，本文从提升预算编制精准度、加强预算执行监督管理、科学设计绩效评价指标等方面提出优化对策，期望能为企业提升预算绩效管理水平提供助力。
（作者简介：刘明霞，福建省莆田市涵江区会计委派中心，本科，中级会计师。研究方向：预算管理）
参考文献
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[3]罗婷.企业预算绩效管理的问题与优化分析[J].商场现代化,2024(05):114-116.
（文 / 刘明霞）
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