摘 要：文章在分析连云港与台湾石化产业合作发展现状的基础上，探讨了连台石化产业链合作发展的可行性，提出了整合资源、构建共享机制、加强企业对接、协同创新发展及完善政策体系等对策，以推动连台石化产业合作向更高水平发展，促进两地石化产业的转型升级和高质量发展，实现互利共赢。
关键词：连台石化；全产业链；合作发展
一、问题的提出
石化产业作为国民经济的基础性、支柱性产业，其发展水平直接关系国家能源安全、工业竞争力及区域经济增长质量。连云港作为中国七大石化基地之一，肩负“建设世界一流石化基地、打造万亿级产业集群”的战略使命，2023年石化产业产值达2 054亿元，已成为推动江苏乃至长三角石化产业高质量发展的重要增长极。但在快速发展中，也面临资源整合不足、产业链协同性弱、核心技术有短板、高端人才匮乏等现实制约，产业升级与高质量发展的瓶颈日益凸显。
中国台湾地区石化产业历经近60年发展，凭借深厚技术积累、成熟管理体系、完整产业链布局及充足资金储备，在全球占据重要地位，尤其在高附加值化工产品研发与生产领域优势显著。当前受本地资源、市场及环保压力制约，台湾石化产业正加速向高值化转型，启动产业外移布局，寻求新的发展空间与合作机遇。
在此背景下，探讨连台石化全产业链合作路径，不仅能助力连云港破解产业瓶颈、加速实现万亿级石化产业集群目标，也能为台湾石化产业提供广阔市场腹地与转型载体，实现两地资源互补、协同发展，对推动两岸石化产业深度融合、提升中国石化产业整体国际竞争力具有重要现实意义与战略价值。
二、连台石化产业发展及合作现状分析
（一）连云港石化产业发展现状分析
2014年6月，国务院明确连云港石化基地为全国七大石化产业基地之一，规划面积61.34平方千米，具备4 000万吨级炼油、600万吨级乙烯、700万吨级芳烃的产业规模。目前已形成盛虹石化、卫星化学、中化循环经济产业园三大石化产业集群，规划布局的产业项目总投资超5 000亿元，展现出多元化与精细化的发展趋势。随着连云港市石化产业规模不断扩大，内部分工与协作持续深化，专业化水平显著提升，逐渐构建起上下游配套、优势互补的产业结构。但同时也面临资源整合度不够高、协作机制不够完善、产业链向下游延伸不够、创新研发与技术转化水平不高等问题，这些已成为制约连云港石化产业高质量快速发展的关键因素。
（二）台湾石化产业发展现状分析
台湾地区石化产业已构建起“原油精炼—基础化工—材料应用”的完整产业链，在亚太地区占据重要地位，其优势体现在规模大且产业链完整、技术创新能力强、资金雄厚、品牌知名度高、市场竞争力强，在地域上呈现出集群化发展态势，有利于资源的共享和循环利用。但面对新能源及环保产业融合发展与两岸局势带来的不确定性，同样面临诸多挑战。一是随着环保意识的提高和市场需求的变化，台湾地区石化业启动“绿色转型五年计划”，要逐步实现产业结构优化和升级。二是受《海峡两岸经济合作框架协议》相关条款影响，2023年其对大陆出口丙烯腈、对二甲苯等产品量价齐跌，部分企业转单至东南亚，加之受水资源等因素制约，产业外移逐渐成为岛内相关从业者关注的重点。
（三）连台石化产业合作现状分析
1.连台石化产业合作现状。与闽台石化项目福建古雷石化基地“两岸合资、台湾技术、大陆市场”的深度融合模式相比，当前连台在石化产业上的合作还处于低水平、不充分的态势，但连云港积极推动连台石化产业合作，且已有成功案例。例如，2024年7月，德邦兴华化工35万吨合成氨项目建成投产，在该项目合作中，台方提供资金支持，连云港相关企业为项目提供技术与人力保障。然而，目前台企仅通过单一资金渠道开展合作，未能充分整合台湾地区的技术与人才资源，在产业链上形成上下游协同合作关系。
2.连台石化产业合作劣势分析。一是连云港城市知名度相对不高，在我国台湾地区影响力有限。连云港虽属长三角地区，但城市发展水平较长三角核心区偏低，两地交流活动相对较少，导致台湾企业对连云港的关注度不足。二是与长三角核心区的石化产业集群（如上海化工区、宁波石化基地）相比，连云港石化产业发展历史较短，本地产业配套率偏低，关键设备仍依赖浙江、苏南地区的供应商，产业集聚效应较弱。三是连云港石化产业以基础原料（如乙烯、丙烯）生产为主，而台湾优势集中在高端化学品、特种材料等领域，双方产业链尚未形成有效衔接。四是技术对接与转移平台、机制不完善，两地在信息沟通、政策支持上有待加强，技术标准存在差异，技术转化成本较高。
3.连台石化产业合作机遇分析。随着环保意识的提高和市场需求的变化，台湾石化产业正遵循绿色、低碳、可持续发展原则，逐步推进产业结构优化升级，且呈现外移趋势，这给两岸石化产业合作带来了前所未有的机遇。因此，面对近年连台石化产业合作升级的最佳窗口期，需抓住机遇，推动连台石化产业全产业链合作，进一步拓展连台石化产业合作的广度与深度。
三、连台石化产业合作的可行性
（一）政策环境提供有力支撑
国家层面，发布各项政策持续鼓励两岸产业合作。国家出台《关于促进两岸经济文化交流合作的若干措施》等文件，明确支持台湾企业参与大陆重点产业建设，享受与大陆企业同等待遇。连云港作为国家七大石化基地之一，其产业发展已纳入国家战略布局，台湾企业参与基地建设可享受国家政策支持，有效降低合作成本与门槛。
地方层面，出台各类措施为合作保驾护航。江苏省及连云港市高度重视石化产业发展与两岸合作，出台《连云港石化产业基地发展规划》，2020年连云港市政协委员提交相关提案，为台资石化企业提供土地优惠、税收减免、融资支持、人才引进等配套政策。基地还设立了专项产业基金扶持高端项目，建立了“一站式”服务平台，便利企业办理工商注册、项目审批等手续，营造了良好的营商环境。
（二）产业基础奠定合作根基
首先，连云港具备规模化、专业化的产业承载能力。经过多年发展，连云港已形成以徐圩新区为核心的石化产业集聚区，具备生产乙烯、丙烯、PX等基础化工原料的能力，为下游高端化工产业发展提供了充足的原料保障。此外，基地内配套建设了港口、铁路、管廊、公用工程等基础设施，可满足大型石化项目的运营需求，为台湾石化企业提供了良好的产业承载平台。
其次，台湾拥有完整的产业链与先进的技术管理能力。台湾石化产业已形成从上游原料、中游化工到下游新材料生产、应用的完整产业链，产业链各环节衔接紧密。同时，台湾石化企业在安全生产管理、环保技术应用、精细化生产运营等方面积累了丰富经验，如建立了完善的HSE（健康、安全、环境）管理体系，可为连云港石化产业提供先进的管理经验借鉴。
（三）市场需求创造合作空间
在国内市场方面，中国经济向高质量转型推动汽车、电子信息、生物医药等新兴产业快速发展，对高端化工材料的需求持续增长、缺口较大。台湾石化产业在该领域具备成熟技术与供应能力，连云港可依托区位及产业基础，为台企搭建进入大陆市场的通道，共同填补市场缺口。
国际市场合作潜力巨大。连云港作为“一带一路”新亚欧大陆桥的东方起点，拥有亿吨级港口与便捷的海陆运输条件，能将石化产品销往沿线国家和地区。台湾石化企业具备成熟的国际营销网络与品牌影响力，两地可通过物流、产能与渠道联动，联合开发国际市场，共同开拓全球份额。
四、提升连台石化产业全产业链合作对策
（一）有效整合资源，构建共享机制
运用数智化技术搭建市级融通对接平台，建立共享机制，加快供应链关键环节与上下游企业核心资源整合，实现两地原料、市场、人才、研发资金等资源的合理配置与高效利用，实现优势互补、协同发展。
在原料与市场上，连云港凭借区位交通优势，可便捷接收国内外石化原料，且拥有广阔的市场腹地，重点引入台湾高端化学品、特种材料企业（如合成氨下游清洁制剂制造企业），补全产业链缺失环节，推动产业链向下游延伸。在人才与技术上，搭建技术转移平台促进成果商业化，借助中国台湾石化产业的研发创新能力，融合创新链、产业链、资金链、人才链，增强国际竞争力。在资金融通方面，双方共同投资石化项目实现资金互补，加大招商引资力度吸引台湾非石化领域企业与个人来连云港投资，通过私募、产业基金等金融创新，提供多元化资金支持。
（二）加强沟通对接，促进信息共享
加强技术与人才交流，增进民间互动，促进信息共享与资源整合，打造协同创新生态。
一是建立常态化沟通机制。定期举办石化产业对接会、专题论坛，为两地企业搭建交流合作平台；发挥行业协会的桥梁纽带作用，促进信息互通与资源整合；积极开展民间文化交流活动，多渠道加强宣传推广，增进两地民众相互了解，筑牢合作互信基础。二是强化人才培养与技术交流。鼓励企业开展人员互访与技术协作，通过会议邀请、项目合作等方式吸引台湾技术人员来连云港交流，扩大连云港在台湾技术领域的知名度与影响力；制定人才交流计划，互派专家、学者开展短期访问、学术研讨；设立专项基金或培训计划，支持两地技术人员赴对方地区学习深造，提升专业能力。
（三）加强协同创新，共建产业园区
深化石化产业链上下游企业的对接与协同创新，推动产业链完善与技术升级。
一是强化协同创新能力。联合建立研发中心，设立专项基金支持关键核心技术攻关，突出产学研深度融合，引入高校、科研机构参与创新链条；定期举办技术成果展示会，邀请国际知名石化企业及高校科研机构参与，促进技术转化与商业合作。二是共建石化产业园区。以优惠政策支持现有企业带动关联企业入驻，对引进重大产业链项目的中介机构或个人，按项目实际投资额给予一定比例奖励；通过吸引上下游企业集聚，形成产业集群效应，稳定产业链、供应链；推动园区与周边物流园、金融服务中心联动发展，构建“产业+物流+金融”一体化生态圈，降低企业综合运营成本。
（四）完善政策体系，保障支持力度
政府通过政策引导与支持，为企业创造良好的发展环境，推动两岸石化全产业链合作向纵深发展。
一方面，制定精准务实的专项政策。在财政支持上，设立专项产业基金，助力全产业链技术创新、设备更新与人才引进。建立“里程碑式”补贴机制，按项目进度与实效分阶段拨付资金，确保财政投入与产业效益挂钩，同时对重点合作项目给予补贴奖励，鼓励企业升级。在税收优惠上，为符合条件的台资石化企业提供减免、返还等优惠，开通快速审批通道，降低运营成本、增强竞争力。在政策协同上，绘制石化产业链“政策地图”，明确各环节支持政策，引导企业补链强链。设立产业链风险补偿基金，缓解企业合作顾虑。
另一方面，多措并举确保政策落地。建立政策专员—企业联络员双轨对接机制，通过宣讲会、线上解读等多渠道让企业懂政策、会申报。打造服务闭环，每季度举办“台资石化政策沙龙”，解读新政、收集诉求，及时解决企业经营中难点。加强监督评估，建立季度评估制度，从执行进度、企业获得感、产业带动效应三个维度评估，动态优化政策，保障执行效果，推动合作持续深化。
五、结论
连台石化产业链合作具备坚实基础与广阔空间，既是连云港破解产业发展瓶颈、实现万亿级产业集群目标的迫切需求，也是台湾石化产业拓展发展空间、推进高值化转型的战略选择，更是推动两岸石化产业协同发展、提升中国石化产业国际竞争力的重要途径。与此同时，国家与地方层面的政策支持为合作提供了有力保障，两地互补的产业基础奠定了坚实根基，旺盛的国内外市场需求创造了充足空间，多元合作模式为合作落地提供了灵活可行的路径。因此，连台石化产业链深度合作是两地石化产业高质量发展的必然选择。
为推进合作向更高水平迈进，需重点做好四方面工作。一是加强政策对接与沟通协调，建立连台两地政府、行业协会、企业多层次常态化沟通机制。二是优先推进重点合作项目，集中资源推动标杆项目落地见效，形成示范引领效应。三是深化产业链协同与创新合作，推动两地企业在原料供应、技术研发、产品生产、市场开拓等全产业链环节深度融合。四是推动绿色低碳与安全发展，借鉴台湾石化产业先进的环保技术与HSE管理经验，提升连云港石化产业绿色低碳发展水平与安全管控能力，最终实现连台石化产业优势互补、协同共进、互利共赢的高质量发展格局。
（文 / 徐亦唐 张宏远 刘波）
【基金项目：连云港市社科基金项目“依托世界一流石化产业基地建设，高水平推动连台石化全产业链合作路径研究”（24LKTZT02）】
（作者简介：徐亦唐，江苏海洋大学商学院讲师，博士研究生。研究方向：公司战略与风险管理；张宏远，江苏海洋大学商学院副教授、博士研究生。研究方向：人力资源与创新创业管理；刘波，连云港市台湾事务办公室，硕士研究生，中级经济师。研究方向：产业经济）
参考文献
[1]任俊锰.中欧班列论坛选在连云港办[N].解放日报,2023-0913(010).
[2]赛德顾问.2024化工园区百强研究[R].[EB/OL].(2024-07-08) https://www.fxbaogao.com/detail/4385882.
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