摘 要：基层法律服务所作为具有中国特色的法律服务组织，在参与基层纠纷化解工作中，具有扎根基层的群众优势、地方性文化优势以及法律专业优势，是乡村振兴中促进多元化纠纷解决不可或缺的重要力量。当前，全国法律服务领域因地方差异明显，基层法律服务所在乡村振兴中的作用发挥也各不相同。在经济欠发达、治理水平落后、法治环境不健全的地区，更应充分发挥基层法律服务所的优势，推动多元纠纷化解机制得到更好落实。
关键词：乡村振兴；基层法律服务所；作用；路径
2021年发布的《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》，是21世纪以来第18个指导“三农”工作的中央一号文件。文件明确指出，民族要复兴，乡村必振兴。党的二十大报告进一步强调，全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。但与城市地区相比，农村法律服务仍处于整个法律服务市场的边缘地带，基层法律服务所作为法治建设的重要基石，有着“离得近、叫得应、谈得拢、信得过”的独特优势，是乡村振兴战略具体实施和落地过程中不可或缺的智囊与参谋。
伴随近年来乡村振兴战略与脱贫攻坚政策的深入实施，民众的法律意识逐步提升，对法律服务的需求也在逐年增加，司法机关面临的工作压力陡增。在此情况下，基层法律服务所在减轻司法机关压力、满足群众法律需求方面的意义愈发凸显。如何合理利用基层法律服务资源满足人民日益增长的法律需求，已成为关乎国家稳定与乡村振兴战略实施的重要议题。
一、乡村振兴战略对基层法律服务所提出的新要求
（一）以法律服务助推产业兴旺
根据2021年《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》要求，在脱贫攻坚目标任务完成后，对摆脱贫困的县，自脱贫之日起设立5年过渡期，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，我国农村工作重点也随之发生明显转变——由原来围绕贫困问题开展的精准扶贫等工作，转向巩固脱贫攻坚成果与实现乡村振兴的有效衔接。基层法律服务所作为法治建设的重要基石，在扶贫阶段已在法治领域发挥了积极作用。进入新阶段，基层法律服务所应积极配合长期的乡村振兴工作，针对乡村振兴中的特定需求，如农村土地承包、土地流转、农产品销售等法律问题，加强与乡村振兴部门的沟通协作，共同制定符合乡村振兴需求的法律服务方案。方案需坚持因村制宜、突出特色，不仅要塑造良好的法治环境，还要积极促进经济发展，用法治体检助推产业兴旺。
（二）以法律服务助力乡村绿色发展
基层法律服务所在担任乡村法律顾问、调解矛盾纠纷的过程中，应将法治文化与绿色发展理念深度融合，持续加强生态文明法治宣传的力度与深度，强化群众“绿水青山就是金山银山”的绿色发展意识，使这一理念深深植根于广大村民心中，成为他们的共识与日常行动指南。同时，基层法律服务所应紧密结合乡村振兴战略，充分利用自身专业优势，通过提供法律咨询等服务，帮助村民全面了解并严格遵守环保法律法规，引导乡村生态产业在合法合规的轨道上稳健前行，推动乡村经济向绿色、可持续方向发展。
通过法律服务与法治保障，助力打造生态环境优美、生活设施完善、社会治理和谐的美丽宜居乡村。在此过程中，基层法律服务所还应积极关注并参与乡村生态补偿机制的建立与完善，确保村民在积极投身生态保护的过程中能获得应有的经济回报，从而进一步激发他们参与生态保护的积极性与主动性，形成生态保护与经济发展良性互动的良好局面。
（三）以法律服务促进乡风文明
用法治文化滋养乡风文明，是推进乡村全面振兴的重要举措。在推进乡村法治文化建设的过程中，基层法律服务所需加强与乡村基层党组织的合作，协助党组织开展法治宣传教育、法律援助等工作。在此过程中，基层法律服务所还需进一步创新普法宣传的方式与方法，用群众喜闻乐见的语言解读格式化的法律条文，让法治文化更加贴近村民的日常生活，使村民在潜移默化中接受法治教育。此外，基层法律服务所在推进法治文化建设的过程中，要注重与乡村传统文化的融合，将符合新时代中国特色社会主义核心价值观的公序良俗融入普法工作，深度挖掘乡村中的法治故事与法治人物，通过讲述他们的先进事迹，激发村民对法治的认同感与归属感，用“德治”的春风化雨让法律接地气、有温度。这样不仅能提升村民的法律意识，还能促进乡村形成文明向上、遵法守纪的风貌，为乡村振兴提供坚实的法治保障。
（四）以法律服务护航治理有效
我国法律体系庞大且复杂，条文繁多，涵盖社会生活的方方面面。根据中国人大网公布的最新数据，截至2024年11月，我国现行有效的法律已达305部。在这些法律中，民法商法有25件，行政法有98件，刑法有4件，还有其他诸多领域的法律法规，共同构成了我国严密的法律网络。面对如此体量庞大、内容丰富的法律体系，要求乡村民众全面学习并掌握所有法律法规，既无必要也不现实。
为了让法律法规真正走到民众身边、走进民众心里，基层法律服务所在其中扮演着至关重要的角色。作为基层法律服务的主要载体，基层法律服务所在提供法律服务的过程中，应当更加注重增强乡村普法的针对性与实效性。这就要求基层法律服务所以需求为导向，深入开展调研，准确把握乡村民众中不同群体的不同法律需求，从而实现普法服务的精准供给。
二、基层法律服务所作用发挥存在的现实问题
（一）在人才队伍建设方面存在明显短板
基层法律服务所在人才队伍建设方面存在明显短板，具体表现为人才数量不足且地域分布不均衡。根据司法部发布的数据统计信息，截至2022年年底，全国范围内已成立的基层法律服务机构数量达到1.3万家，其中超过半数（即7 900余家）坐落于乡镇地区，占比达57.47%。此外，全国范围内从事基层法律服务的专业人员数量为5.6万人，在乡镇地区执业的此类人员约有2.4万人，占比43.07%。然而，以J县为例，该县下辖13个乡（镇），但根据市司法局2024年度的基层法律服务年检公示，J县目前仅有2个基层法律服务所、5名基层法律服务工作者，人才短缺问题尤为突出。
此外，由于经济落后，当地整体文化水平也相对偏低，法律专业毕业人员供给不足，许多优秀的年轻法律服务人才难以扎根基层，更倾向于前往城市或更高级别的法律服务机构发展，进一步加剧了基层人才匮乏的困境。
（二）服务队伍专业水平有待提高
首先，表现为准入条件偏低。依据《基层法律服务工作者管理办法》的相关规定，成为一名基层法律服务工作者需满足特定的教育及资格要求：申请者需具备高等学校法律专业本科学历，并通过相应的执业资格考试。然而，针对国务院特别认定的国家扶贫开发工作重点县，以及西部地区省、自治区、直辖市下辖的县，其学历要求可适当放宽，允许高等学校法律专业专科毕业生或非法律专业本科毕业生但具备法律专业知识的人员报考。
执业资格考试涵盖多个科目，旨在全面评估考生的法律素养与实务能力。虽然报考门槛的提升能在一定程度上提高从业者的业务水平，但相较于法律职业资格考试，该考试的难度相对较低，内容也较为精简。值得注意的是，由于历史原因，基层法律服务工作者群体的整体教育水平及学历背景相对偏低，不少人通过各类短期培训班等“快速充电”的方式提高学历，所学内容非常有限，专业基础薄弱。
其次，存在内生动力不足的问题。基层法律服务工作者身处基层，面对的案件类型较为单一，涉及的法律关系也相对简单，导致其工作内容具有较高的重复性，所需运用的专业知识较为有限，从而减少了他们积累新知识的机会，专业能力提升缓慢。
（三）社会认知度与认可度不高
近年来，随着乡村振兴战略与脱贫攻坚政策的深入实施，我国法治建设取得了显著进展。在浓厚的法治环境浸润及社会媒体的广泛宣传下，民众的法律意识逐步提升，对法律服务的需求也随之逐年攀升。然而，尽管基层法律服务所的案源相比以往有所增加，但依然面临案源减少的窘境。
根据司法部公布的数据，截至2022年底，全国执业律师的总人数已攀升至65.16万余人，他们共处理了超过1 274.4万件各类法律事务，其中诉讼案件数量尤为突出，达到824.4万余件，非诉讼法律事务则共计141.6万余件。与此同时，全国律师事务所的数量也已攀升至3.86万余家。
相比之下，基层法律服务工作的现状则显得较为薄弱。截至同一时间点，全国基层法律服务机构总数为1.3万余家，其中乡镇地区占比达57.47%，共计7 900余家；全国基层法律服务工作者总数为5.6万余人，其中在乡镇所执业的占比43.07%，达2.4万余人。2022年一年，他们共办理诉讼案件63.4万余件、非诉讼法律事务13万余件。
通过对比这两组数据，我们可以清晰地看到，基层法律服务工作者在人数、执业机构数量以及办理案件数量上均远不及律师。由于两者的业务范围存在高度重合，且仅有律师能够代理刑事案件，加之律师在专业知识上具有显著优势，使得民众在面临纠纷时更倾向于选择律师事务所，导致基层法律服务所的案源逐渐减少。
三、促进基层法律服务所作用发挥的路径分析
（一）加强基层法律服务所人才队伍建设
尽管各乡镇的实际情况各不相同，但对法律服务工作者的需求却是一致的。基层法律服务工作者积极参与公益法律服务，这不仅是其社会责任感的具体体现，也是推动法治社会建设的重要力量。但值得注意的是，当前许多公益服务都依赖于法律服务工作者的无偿奉献。我们必须认识到，法律服务工作者同样需要维持自身的基本生活与职业发展，过多的无偿劳动不仅会影响他们的生存状况，还可能削弱其持续提供法律服务的动力与能力。长此以往，既难以激发基层法律服务工作者的积极性，也不利于保证服务质量的稳定与提升。
因此，政府应出台相关政策，鼓励并支持基层法律服务所的发展，高度重视基层法律服务工作者的权益保障问题。为构建更加稳健、可持续的法律服务体系，可从现有的人民调解员、社区矫正公益性岗位人员中，筛选出文化程度较高且对法律服务工作充满热情的人员，对其进行有针对性的培养与扶持。通过系统的培训和实践锻炼，帮助他们成长为合格的基层法律服务工作者。同时，还应探索建立合理的激励机制，确保他们在提供服务的同时能获得稳定的收入，从而激励他们安心扎根乡镇，为基层群众提供更加优质、高效的法律服务。
（二）提升基层法律服务工作者专业素质
强化基层法律服务工作者的专业素养与服务能力，是构建高素质法律服务人才队伍的基石，因此，对现有基层法律服务工作者的持续培训与教育就显得尤为重要。这不仅要求深化他们的法律知识底蕴，更需精进其业务技能，从而全方位提升法律服务团队的整体效能。为此，相关部门应采取切实有效的措施，确保每一位基层法律服务工作者都能紧跟社会发展的步伐，不断提升自身的专业素养。
与此同时，优化基层法律服务所的办公条件与生活环境同样不可忽视。这不仅关乎基层法律服务工作者的工作积极性与归属感，更是吸引并留住优秀法律人才的关键。因此，应积极投入资源，改善办公设施，提升生活配套设施水平，为基层法律服务工作者创造更加舒适、高效的工作环境。此外，还应积极拓宽人才引进渠道，特别是加大对那些愿意扎根基层、服务群众的法学专业毕业生的吸引力度。通过提供优惠政策、搭建成长平台等方式，鼓励更多优秀法律人才投身基层法律服务事业，为基层法律服务队伍注入新的活力与智慧，共同推动基层法律服务工作的持续健康发展。
（三）加大宣传力度，提高社会影响力与认可度
受政策和社会环境等因素影响，基层法律服务工作者长期处于边缘状态，许多民众对基层法律服务所一无所知，对其业务范围和功能作用更是缺乏了解。为充分发挥基层法律服务所的效能，必须增进社会各界对他们的深入认识，当地相关部门可加大宣传力度，提升公众对基层法律服务所的知晓率与认同感。
鉴于基层法律服务工作者所开展的活动多为公益性质，许多潜在的纠纷在萌芽阶段便被化解、在基层就被消除，导致社会大众难以直观感受到他们的存在与价值，影响基层法律服务工作者的积极性。因此，主流媒体应对基层法律服务所及其工作人员所作出的贡献进行客观报道，并对表现突出的基层法律服务所及其工作者予以嘉奖，以此激发他们工作的积极性，进而为基层民众提供更加优质且高效的法律服务。
四、结束语
总而言之，基层法律服务所在我国社会主义法治国家建设的进程中，凭借其独特的地位与功能，发挥了不可或缺且无可替代的关键作用。作为基层法律服务的主要载体，它不仅是连接法律与民众的重要桥梁，更是推动法治理念深入人心、促进社会治理现代化的关键力量。
步入新时期，随着政治生态的不断优化、经济社会的快速发展以及政策环境的深刻变化，基层法律服务所面临的任务与挑战也愈发艰巨。然而，这同时也为其提供了更为广阔的发展空间与机遇。在这一背景下，基层法律服务所应继续坚守初心、勇于担当、积极作为，持续发挥自身优势，不断创新服务模式，提升服务质量，为乡村振兴战略的深入实施提供坚实的法律支撑与保障，为乡村振兴战略的顺利实施贡献更大的力量。
（文 / 白艳）
【基金项目：普洱学院教育2022年教学改革研究项目：新科交叉融合背景下新法科实践基地协同育人的实践探究——以普洱学院为例（编号：2022JGYB015）】
（作者简介：白艳，普洱学院，硕士研究生，讲师。研究方向：法学）
参考文献
[1]澎湃新闻客户端.中央一号文件发布!摆脱贫困的县,设立5年过渡期,有扶持政策![EB/OL].(2021-02-21)[2021-02-21].https://m.thepaper.cn/baijiahao_11409865.
[2]张璐遥.乡村振兴背景下乡村法治建设困境与对策[J].乡村论丛,2023(01):75-81.
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