摘 要：在现代社会建设发展中，我国学者在掌握各类水环境管理专项研究成果后，根据目前水利工程建设思路和基本要求，提出了面向智慧水利的水生态智能监管平台研究课题，这样不仅摆脱了传统水利工程建设管理模式，还掌握了更多先进技术手段和现代数据信息，为新时期实现智慧水利奠定了基础保障。根据近年来我国水资源监督管理累积经验来看，在社会经济和科学技术飞速发展中，建设推广智慧水资源监管平台，不仅能规范管理各地水资源的应用处理工作，还可以提高城市水务监管现代化水平。因此，本文在了解水资源监管的基本概念和重要作用后，根据新形势下水资源监管信息平台技术应用内容，主要研究了面向智慧水利的平台建设运用管理建议，以期为新时代城镇水务数据分析和合理应用提供技术支撑。
关键词：智慧水利；水资源；监管平台；用户需求；评估管理
水利工程作为我国经济建设发展的基础产业之一，在保障居民生活质量中占据重要地位。尤其是在经济全球化发展趋势下，面对持续上升的区域人口和社会经济，如何保障社会居民用水质量和效率成为世界各国探讨的核心问题。现如今，我国作为发展中大国，有关水资源的开发利用和实践管理存在诸多问题，比如说水灾害防治、资源合理配置、资源持续应用、生态环境功能恢复等，因此科研学者在掌握现有研究成果和技术手段后，开始重点研究与新时代发展相符的智慧水利工程建设管理工作，希望有关部门能科学分配现有水利资源，注重保障社会生产活动顺利进行，降低水资源稀缺对社会发展构成的负面影响。虽然目前我国掌握的水利资源监管平台的建设经验和技术手段并不丰富，但未来学者必然可以提高水利工程施工技术管理水平，全面保障社会居民的正常用水需求。
一、水资源监管工作的基本概念和重要作用
（一）基本概念
根据水利部水文局工作人员对新形势下水文工作的定义分析来看，水文工作要根植在水利中，面向全社会提供优质服务。从本质上讲，水文工作主要分为两部分内容，一方面是指信息采集和监测，其中包含了降水量、含沙量、水位、水质等基本信息；另一方面是指后期工作，要综合分析收集监测到的信息数据，为各行业提供信息服务，比如说预测预报、评价评估等。水资源监管工作是为水资源的保护、配置、调度等服务提供依据，因此在国家全面实施水资源管理制度中具有显著的基础作用。
（二）重要作用
从实践发展角度来看，水资源监管工作在全面落实水资源管理制度和促进资源合理开发应用中具有重要作用。首先，能根据水资源监测资料明确资源开发利用红线。在我国用水数量持续上升中，各地流域的水质和水量出现较多问题，城市用水矛盾纠纷越发显著。如何根据水文监测整编成果和实时测量数据科学调整水量分配方案，是目前政府部门和社会机构研究的核心问题。其次，能根据水文水质水量同步监测结果明确水功能区限制纳污红线。在全面落实水质水量同步监测工作中，严格按照水功能区提出的要求核定相应的纳污能力，并向有关部门提出这一水域限制排污总量，这样不仅能保障城市居民饮水安全，还可以全面提高水质水量的监测水平。最后，能根据水文水质水量同步监测结果确定用水效率的控制红线。我国虽然拥有丰富的物质资源和生态资源，但因为整体分布严重不均，所以如何利用技术资源解决这些问题，是目前政府部门和社会机构整合关注的焦点。
二、面向智慧水利的水资源监管平台建设分析
（一）用户需求
在建设推广水资源监管平台时，要始终围绕水资源保护应用的总体目标思考，在高效服务新形势下水资源管理工作的同时，真正满足合理分水、管住用水、科学调水、系统治水的业务需求。从实践发展角度来看，合理分水环节包含了水量分配、资源开发等多项内容，因此水资源监管平台会提供生态流量的控制断面、控制目标数值等的数据信息，会根据合理分水建立多种类型的管理台账，方便系统用户完成数据输入输出、修改编辑等基本功能；管住用水环节包含了水量核定、许可证管理、水资源论证管理等内容，因此水资源监管平台会提供考核信息、论证信息、登录信息等，方便管理部门和城市用户在线上完成申请审批等业务办理，以此提高水资源管理效率和质量；科学调水方案有助于合理分配水资源，全面缓解城市用水矛盾纠纷，有序改善生态环境，让有限的水资源发挥最大的综合效益；防止水资源超载并积极推进系统治水，是现代社会加强水生态治理和保护修复的有效手段。在系统运行中，用户需求数据包含了水域空间、水环境容量、水环境数量等内容，而实践功能需求要围绕系统护水治水建立管控台账，重点提供注销、修改、备案等基本服务功能。由此可见，在现代社会建设发展中，面对持续提高的水利资源应用监管要求，如何充分发挥现代科学技术的应用优势，让不同区域的人们掌握丰富的水资源，是建设推广水资源监管平台的根本目标。通过利用水利资源监管平台动态评估水资源应用数量变化，能从传统业务管理转变为智能支持，更快适应不同场景下的工作需求。
（二）系统架构
基于智慧水利技术架构进行系统构建，要保障网络部分覆盖所有取水用户，充分考虑不同网络之间的数据交换，为水资源管理工作提供技术支持。一方面，要求技术人员全面了解系统业务需求，熟练掌握关键技术的开发应用能力，在创建水资源业务中台后，快速响应用户需求变化；另一方面，要在大数据分析中保障水利内部数据得到共享应用，基于AI技术寻找可落地应用场景，充分发挥地面监测、无人机遥测、卫星遥感等技术成果的应用价值。在建立全域水资源管理统一系统后，要基于信息化技术逐步实现水资源管理模式转型升级，确保系统内部具有统一标准、统一数据库、统一地图、统一身份认证等优势。
面向智慧水利的水资源监管平台功能包含了门户系统、水资源信息服务系统、水资源业务管理系统、应急管理、决策支持系统、管理移动应用等内容。水资源的信息门户主要包含两方面内容，一方面是指水资源业务应用，另一方面是指公共信息服务门户。从系统运行角度来看，水资源业务应用主要为技术人员访问系统提供统一入口，集中呈现系统内部的办公业务和信息服务，让用户通过单点登录的方式快速查询资源服务信息，统计研究监控对象和相关资料。而公共信息服务门户则面向社会大众和企事业单位，重点提供水资源业务申报和监督管理的综合信息服务，政府部门可以利用这一平台满足公众的水资源业务处理需求，确保人们可以根据关键词搜索不同领域的水资源信息，能根据信息板块掌握不同阶段的资源变化，以此呈现具有透明化和公正性的智慧水利工程项目。整体系统设计选用了J2EE体系结构和Portal标准进行研究，在整合处理个性化定制、内容聚合、栏目管理等基本功能后，方便工作人员提供智能化服务，满足不同用户的处理需求。所有子系统都可以通过信息门户直观呈现在界面的一个窗口中，而外部集成会与电子政务系统、行政审批系统等有效衔接，不仅能保障水资源业务统一管理，还可以提高实践工作效率和质量。从整体运行角度来看，系统平台分为两部分内容：一方面，内部集成，这一部分包含了环境集成、数据集成、应用集成等内容。另一方面，外部集成，这一部分是指与其他系统有效对接。
三、新时期水资源监管平台的运营管理措施分析
（一）基于基础设施建设，完善监管平台功能
首先，针对我国不同区域水功能区设定的基本要求，逐渐加强一级水功能区中保护区和缓冲区的管控力度，针对不同地区水资源监管工作要求设置专业的服务功能平台，以此达到预期设定的工作目标；其次，结合现有技术手段探讨水资源监测网络建设工作，科学管控不同区域的水资源流量变化，根据现有政策要求评估分析控制指标，而后制定规范完善的处理措施；最后，要建设推广水生态监测网络平台，重点研究干旱期和枯水期的水位变化和流量变化，持续优化水工程运行对河湖生态环境影响监测和调动工作，以此在生物类监测分析明确新时期智慧水利的水资源监管平台功能。
（二）基于现有工作需求，组建专业工作团队
在掌握近年来我国水资源建设监管累积经验后，根据新时期水利工程管理要求和党组织的会议精神，有关部门要在提出高效科学的监管工作体系后，组建专业能力强、工作意识高、思想经验丰富的工作团队，只有这样才能正确应对智慧水利建设发展提出的问题。现如今，水资源监管平台建设管理工作已经得到了全社会的重视，因此聘请优秀人才和组建专业团队要从两方面入手：一方面，注重扩大人才聘请培育渠道。既要从高校中培养将技术型和管理型融为一体的复合型人才，又要从社会领域广泛招纳优秀专业技术人才，持续充实智慧水利管理团队，确保水资源监管平台能正常运行。另一方面，提高水资源监管工作人员的薪资待遇。在明确水资源监管工作的基本要求和主要内容后，有关部门要在制定完善工资绩效管理机制后，将工资待遇和工作绩效联系到一起，以此调动部门员工的工作热情。与此同时，还要在智慧水利工程内部提出惩罚制度，严厉处理效果不佳、敷衍塞责等不良现象，确保内部员工都具备不断创新和积极向上的工作意识。
（三）基于因地制宜特征，明确平台建设模式
以某地区城镇水务政府主管部门是否选择建设城镇水务智慧监管平台为例，根据实际投资情况进行博弈分析发现，在平台建设初期需要投入较高的资金数额，在实际投资无法达到预期效果时，主管部门的投资意愿并不强烈。整合研究专业人员、成本经费等影响因素可以发现，水资源监管平台既能由主管部门直接管理，也可以由主管部门委托指定的专业技术单位运营维护，但这需要建立完善的管理规定和技术文件，管控内部工作人员的行为意识，全面落实目前我国提出的各项优惠政策，以此保障监管平台可以正常运行；从信息资源共享角度来看，水资源监管平台建设要保障各环节信息互联互通，这样能在充分运用数据资源的同时，解决信息孤岛的问题。因此，政府部门要选用有力的解决措施，激励或强制有关部门从全方位发展角度入手，整合运用各单位工作收集的数据信息，以此真正实现水资源系统化监管目标。
（四）基于信息共享要求，优化系统评估管理
在面向社会水利的水资源监管平台运行发展中，要全面落实网络安全的强制性标准和网络安全等级保护制度，始终坚持网络安全和水资源监管信息化建设同步规划和同步使用，在提高系统运行效率和质量的同时，根据平台结构设计和数据接口规范要求，积极开展数据归纳总结和信息共享应用，以此在全过程监管城市水资源的同时，提高城市水资源智能化管理水平。为了保障水资源监管平台可以规范运营管理，各级城镇水务部门要按照相关要求配备专职岗位和专业人员，确保平台功能可以发挥作用。同时，要结合我国当前提出的法律规定和所在地区的工作实际情况，明确水资源监管平台的常态化和制度化运维管理体系，持续增强监督指导工作力度，适当推进智慧水利的资源监管平台绩效评价工作，以此明确平台服务的应用效果，掌握智慧水利工作的主要信息。
四、结束语
综上所述，根据近年来我国水利行业建设管理累积经验来看，面向智慧水利建设推广水资源监管平台，既能有序解决传统行业发展面临的重点和难点问题，又可以切实加强智慧监管平台的推广应用力度。因此，目前我国在了解智慧水利工程建设管理要求后，开始整合分析人工智能、大数据、云架构、5G技术等在水资源监管平台中的应用方向，会严格按照新时代水资源调度管理要求和相关法律规定，引导我国水资源监管工作向着数字化和智能化的方向前进，最终形成以智慧监管平台为依据、以信息数据为支持的全新工作格局。
（文 / 谢锡刚）
（作者单位：无锡市锡山区城市运行管理中心）
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