摘 要：秀山是重庆距东南沿海地区最近的区县，具有良好的地理位置优势，成渝双城经济圈的发展战略也给秀山带来了众多发展机遇。从近年重庆市各区县经济发展态势来看，秀山经济虽然发展强劲且综合经济实力迈上了新台阶，但是作为渝东南武陵山区城镇群的“桥头堡”城市，秀山还没有与周边城镇形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。本文在“一区两群”新发展格局及成渝双城经济圈建设等的大背景下，分析了秀山县发展优势及战略机遇，并就将秀山打造成为渝东南经济增长新引擎提出了相关建议。
关键词：一区两群；渝东南；经济增长；高质量发展
“十四五”是我国经济社会发展的重要历史窗口期，是全面完成小康社会建设战略目标向全面实现社会主义现代化迈进承上启下的关键时期;是重庆着力构建“一区两群”区域发展格局，聚焦推动成渝双城经济圈建设发展的战略机遇期；是秀山发挥渝东南桥头堡城市作用、提升在武陵山区的城市服务功能和产业带动能力、打造武陵山区践行“两山论”样板，开启社会主义现代化建设新征程的关键时期。
一、秀山在渝东南城镇群中发展优势明显
渝东南武陵山区城镇群是集生态资源和民族风情于一体的区域板块，也是成渝双城经济圈联结东南沿海的战略要塞和辐射带动整个武陵山地区的产业承接区域。重庆市委五届八次全会提出，在“十四五”期间，要构建“一区两群”协调发展格局，着力提升主城都市区发展能级和综合竞争力，扎实推进渝东北三峡库区城镇群生态优先绿色发展、渝东南武陵山区城镇群文旅融合发展，其中支持秀山发挥渝东南桥头堡城市作用，提升在武陵山区的城市服务功能和产业带动能力，这赋予秀山新的战略使命。综合比较渝东南武陵山区石柱、彭水、黔江、酉阳、秀山城镇的区位优势、产业基础和综合实力，秀山有着巨大的发展潜力。
（一）秀山区位独特优势凸显
秀山县位于重庆市东南部，是离东南沿海地区最近的区县，是成渝双城经济圈连接北部湾经济区、粤港澳大湾区的重要通道；是重庆承接东南沿海产业转移的“桥头堡”；是西部陆海新通道东线通路连接渝鄂湘黔的省级边贸中心。渝怀铁路、秀松高速纵贯南北，渝湘高速横穿东西，依托渝湘高铁、渝铜城际铁路和秀印、秀来、秀沿、南环高速，构建“十字形”高速铁路网、“一环六射”高速公路网和“两环五射多连线”骨干路网，形成区域联动、产城融合、智慧绿色的现代化综合立体交通网让秀山成为呼南应北、承东接西的商贸物流中心。秀山拥有渝怀铁路线上唯一的集装箱站场、300万吨战略装卸点、化工品专线，客货需求旺盛、服务能力较强，是武陵山区重要物资集散地。
（二）资源优势突出，经济发展强劲
自然资源得天独厚。秀山地处川东南褶皱带，自然资源丰富，储藏量大、垄断性强、互补性强。矿产资源种类多、储量丰、品位高，已探明的矿藏有60余种，中草药资源1 270种以上。秀山是名副其实的“武陵之心”，县境中部是武陵山区最大平坝，面积近800平方千米，具备中等城市发展潜力，水、土地等资源环境可支撑百万级人口，素有“湘黔锁钥、武陵明珠”和“小成都”美誉。社会资源较为丰富，是直辖体制、贫困山区、民族地区、革命老区、对口帮扶等多重政策叠加，周边两个小时车程内有18个市区县近900万人口，市场广阔、经济潜力巨大。
近年来，秀山县经济发展强劲，综合经济实力迈上新台阶。2020年，秀山县地区生产总值实现301.27亿元，增长3.9%，占重庆市比重由2016年的0.9%提高到1.2%，总量继续保持渝东南第1位，人均地区生产总值达到 6 万元。在以秀山为圆心200千米为半径的23个区县中排名第1位，在武陵山片区71个区市县中排名由2016年第13位跃升至第6位，连续两年入选中国西部百强县。
（三）创新发展产业集群实现新突破
“十三五”期间秀山经济保持稳中求进、进中向优的良好态势，形成以电矿产业为支柱；现代中医药产业、特色高效农副产品加工业为先导；电子信息、环保建材、智能制造、新能源等战略性新兴产业为补；多元、创新、集聚和绿色发展的现代工业体系。初步形成中药材加工、休闲食品加工、电子信息、新材料、摩汽配件五大产业集群。工业园区相继获批市级特色产业 （中医药）基地、休闲食品产业园，物流园区成功升位“国家示范”园区，农业园区创建成为国家农村产业融合发展示范园。十大专业市场以及电商云仓、电商大数据中心等依序建成营运，“互联网+三农”荣登“全国农村电商十大模式”。文旅融合成效显著，秀山文旅进入了武陵山区“第一方阵”，成了文旅融合新高地。
二、“十四五”面临发展的重大战略机遇
“十四五”期间，伴随新时代西部大开发形成新格局、西部陆海新通道、成渝地区双城经济圈建设、重庆市“一区两群”协调发展等重大战略布局的实施，秀山发展将迎来难得的发展机遇。对于渝东南武陵山区城镇群而言，突出“山水”“民俗”特色，促进生态康养、文化旅游等产业发展，建设武陵山区文旅融合发展示范区，形成“优势互补、共建共融、共赢共享”的新局面未来可期。
按照“一区两群”协调发展战略总体部署，秀山要发挥渝东南桥头堡城市作用，从全局谋划一域以一域服务全局，提升在武陵山区的城市服务功能和产业带动能力，建设联结渝黔湘的重要门户枢纽、生态产业集聚区、商贸物流集散中心和公共服务中心，打造武陵山区践行“两山论”样板。所以秀山应抢抓区域协调发展新机遇，利用好自身资源优势，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以“生态优先、绿色发展”为引领，加快建设成为重庆东南重要门户、努力打造武陵山区新的中心城市。
2021年上半年重庆市“一区两群”协调发展成效显著，其中主城都市区科技创新能力加快提升，综合实力继续领跑；渝东北三峡库区城镇群生态产业发展大部迈进；渝东南武陵山区城镇群文旅产业发展迈上新台阶。秀山的功能与作用为重庆市“一区两群”新格局的一员，构建渝东南经济增长极的时机已经成熟。
三、秀山打造渝东南经济增长新引擎的具体建议
坚持“生态优先、绿色发展”的理念，以创新为引领、市场为主导，不断增强产业竞争力，基本建成契合城市定位、突出资源优势的产业体系，充分发挥秀山作为渝东南桥头堡作用，不断提升在武陵山区的城市服务功能和产业带动能力，将秀山打造成为渝东南经济增长极、渝东南经济的火车头、渝东南经济增长新引擎，特提出以下建议：
（一）重庆市委市政府应给予秀更多支持和优惠政策
秀山应立足制造业基础，以数字产业化、产业数字化为主攻方向，实施以大数据智能化为引领的创新驱动发展战略行动计划，巩固提升传统电矿、中医药、休闲食品支柱产业，着力提高产业创新能力，加快产业绿色转型，培育优质市场主体。市政府在支持秀山产业转型与创新发展、创建市级高新技术开发区，建设集医药产业、休闲食品、环保新材料、汽车摩托车配件产业、电子信息、软件及信息服务等“1+2+N”的500亿级产业集群等方面应给予更多政策支持和优惠政策，让政策红利转化为秀山开放发展的“利器”，不断助力降本增效，为秀山工业发展增添源源不断的活力，让秀山成为承接东部产业转移示范区。
（二）建设商贸服务型国家物流枢纽
立足武陵山区商贸物流集散中心，大力推动铁路物流中心、化工品物流中心、快递物流分拨中心、冷链物流中心、保税物流中心“五大中心”建设，做强商贸物流，打造快递分拨、冷链、保税、化工品、铁路物流中心升级版，把秀山建设成为区域性物流周转中心、西部陆海新通道东线商贸中心。加快区域协作联动，加快秀山重庆市重点物流基地、武陵山区域性物流中转分拨中心建设。同时，加快智慧物流建设，打造方便、快捷、低成本智慧物流园区。建议市政府每年安排边贸中心建设专项资金用于支持秀山省级边贸建设和生态产业发展，并持续支持5年。针对现有的商贸专业市场、大型城市商业综合体、物流基地等重点项目，在符合土地利用总体规划、城市规划和产业发展规划的前提下，按相关政策规定优先供应土地。
（三）建设武陵山区文旅融合示范区
发挥“一脚踏三省，三省共一城”独特优势，严格遵循“绿水青山就是金山银山”理念，认真落实“秀山就是金山银山，旅游是金山”精神，将秀山建设成为民俗文化特色旅游示范区，突出“最美县城、川河康养、洪安边城”为重点的文化旅游景区建设，着力打造秀山花灯、《边城》文化为主要内容的国际知名文化旅游融合发展品牌。以“创建国家级文旅融合发展示范区、武陵山区民俗风情生态旅游示范区”为具体目标，发挥文旅带动效应，推动农业、工业、商贸与文旅融合发展，积极构建现代产业体系，带动文旅服务消费提质扩容，努力打造成为武陵山区的绿色发展示范地和文旅融合新高地。建设“石柱—彭水—黔江—酉阳—秀山”武陵山区民俗风情生态旅游示范区，联动张家界、凤凰、铜仁等打造武陵山黄金旅游圈，形成深度融合的互利合作格局。
四、结束语
秀山县作为渝东南武陵山区城镇群的桥头堡位置，拥有着较好的区位及资源优势。在如今新发展格局的背景下，虽然还没有与周边城镇形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。但通过市委市政府及县委县政府和企业的携手并进，加之对“一区两群”区域协调发展等机遇的积极把握，秀山县未来的经济发展和产业结构调整将会有更为广阔的发展前景，将秀山打造成为渝东南经济增长新引擎，必将为促进重庆市“一区两群” 融合发展做出积极的贡献。
（作者简介：乜堪雄，重庆交通大学市场营销系主任，教授，主要研究方向：企业战略与营销管理；姚杰，重庆交通大学经济与管理学院；郭文，重庆交通大学经济与管理学院。）
参考文献
[1]刘玉珮,肖娅,彭光灿.秀山 “一心三带”风景起 乡村振兴新局开[N].重庆日报,2021-09-23(T15).
[2]李平贵,杨虹.重庆：上半年“一区两群”协调发展继续有力推进[N].中国经济导报,2021-08-11(001).
[3]赵童,刘玉珮,肖娅.秀山 发挥桥头堡作用 谱写高质量发展新篇[N].重庆日报,2021-07-01(C53).
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