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2022
04-15

自贸港背景下海南港口发展现状与对策研究

摘 要:随着经济全球化步伐的加快,海南自由贸易港建设已成为不可逆转的潮流。作为岛屿大省,港口发展对海南的经济具有极其重要的意义,如何充分利用海南自贸港的政策与区位优势来促进港口的发展,是当下亟待解决的问题之一。笔者通过对海南港口的现场走访,调查不同港口的发展情况,分析自贸港建设对海南港口的影响,提出了几点海南港口发展的对策建议。

关键词:自贸港;海南港口;发展现状;对策

一、海南港口发展概述

海南作为中国的海岸省市,与马来西亚、菲律宾等国家有着良好的地理关系。目前,海南港口初步形成“四方五港”发展模式,其中海口港和洋浦为地区中央水路,主要负责旅客运输和集装箱运输。自海南自贸港建设以来,省政府为加快海南港口的发展,不断加大港口建设和投资力度,并连续数年取得不错的成效。海南省主要港口在2011年的货物吞吐量仅为1亿吨,到2020年已经有约2亿吨,与2011年相比将近翻了两倍。

二、目标港口的简要分析

笔者根据项目要求现场走访了几个不同的目标港口,结合统计局历年发布的海南港口相关数据与资料对各个港口进行简要分析。

(一)海口港

海口港位于海口市秀英区,主要从事船舶的装卸、货物仓储、集装箱运输、船舶修理、商业贸易和房地产开发等业务,是秀英港、新海港和马村港这三个港口实行综合规划、综合建设、综合运营和综合管理的综合性港口。其中海口秀英港区和新海港区是海南省的轮渡运输枢纽和客货运集散地,为了满足海南沿海港口发展,交通运输部将其指定为海南省的主要枢纽港和国际集装箱干线港口,属国家一级开放港口。

(二)洋浦港

洋浦港隶属于洋浦经济特区,由洋浦湾和新英湾组成。新英湾是洋浦港的内湾,湾大水阔深水傍岸,海水含沙量低,水域面积约450万平方米,是海南岛西部海岸的优良港址之一,具备建设大型深水港的条件。洋浦湾与西部北部海湾相邻,三面被玄武岩所环绕,在出海口的南北之间有大小珊瑚岛和浅滩,形成了天然屏障。目前,洋浦港已建成金牌港区、洋浦港区、神头港区、白马井港区。其中,洋浦港区已建泊位9个,其中3.5万吨级集装箱泊位1个,2万吨级通用散杂货泊位5个,2个2万吨级多用途泊位和1个3千吨级工作船泊位。神头港区运行较早,具有泊位26个。

(三)三亚港

三亚市实行货运港、渔港、客运港的三港分离,将现有的港区调整为以国内外旅游客运为主的客运港区,将渔港搬迁至三亚崖州区的崖城中心,将货运业务搬迁到距市区以西约40千米的崖州湾内,开辟建设南山港区。目前,南山港已建成一个1万吨级通用码头和一个3 000吨级滚装码头,泊位总长约264米,进港航道底宽约100米,港池航道平均水深约9.5米以上,港池回旋直径300米,码头后方有散货堆场面积1.4万平方米、件杂货堆场面积1.08万平方米、仓库面积有 2800平方米。

三、目标港口的问题分析

经过笔者对海南不同港口的实地走访调查,结合目标港口的发展现状,总结出以下几点海南港口发展的主要问题。

(一)港口建设起步晚,多数港口处于“一代”阶段

随着经济贸易全球化的不断推进,国内外的大型港口纷纷向以现代物流业为中心的“第三代港口”和以供应链为核心的“第四代港口”转型。海南除了海口港初步转型成功,正式步入以服务临港工业为中心的“第二代港口”外,其他的大部分港口都还停留在以运输为中心的一代港。港口吞吐量方面,2020年,海南港口总吞吐量为19 839万吨,同比增长8.51%,其中海口港吞吐量为12 447万吨,占总吞吐量的62.74%,洋浦港、三亚港和八所港虽然也有对外贸易,但其港口吞吐量之和却不足总吞吐量的一半。在运作效率方面,与国内的天津港和舟山港等现代化大港相比,海南因港口建设起步时间晚,设施设备陈旧,集装箱船舶装卸时间海南最快也需要超过24小时,但天津港仅需10小时左右就能完成货物的装卸。在集散货搬运方面,海南港口库场面积小,基础设施设备建设不完善,直接导致货物集散速度,使货物堆存周期过长。

(二)港口地区工业水平落后

海南作为中国的第二大岛,拥有68个天然港湾,有着非常好的发展港口和港口经济的先天条件,然而四面环海的地理位置也造成了海南与陆地的阻隔。虽然海南的四季绿色果蔬闻名全国各地,但碍于高成本的运输费用,一直都停滞于自产自销的尴尬局面。海南自身的工业化程度低、港口地区工业尚未形成规模等是困扰海南经济发展的重要因素。海南大部分港口专业化和机械化程度低,虽然海南目前已经形成北有海口港、南有三亚港、东有清澜港、西有洋浦港和八所港的“四方五港”格局,但仍有许多不合理之处。洋浦港和八所港这些天然的深水港区未能得到充分的运用,反而是海口港的货物吞吐量一直远超出原有泊位设计的通过能力。各港口之间功能划分不明确,大部分港口仍处于给过往船舶提供停靠和海运货物等单一的物流服务,基本上仍处于传统一代港口发展阶段。

(三)软环境制约海南港口发展

不完善的港口融资机制,使整个融资过程比较麻烦和繁琐;苛刻的融资限制,让大多资本与企业家对海南这片蓝海望而却步;没有资本与企业的入驻,也致使了海南的航运业的止步不前。此外,相关政策法律的缺位,港口经济缺少正确的引导和制约,存在不必要的经济纠纷,遏制管理部门的公信度。通过走访,笔者发现海南目前最为薄弱的要素便是人才的缺失,而人才恰恰是信息时代中最重要的因素,海南全省高校涉海专业的欠缺,后续人才的培养不足影响了海南港口经济发展。

四、自贸港建设对海南港口发展的影响

(一)港口已成为海南经济命脉

港口的经济发展在海南具有一定的重要地位,是海南经济的生命线。据统计,进出海南的货物中约有98%需要过海,航运包括社会货运总销售额的80%,其中包括海运。港口的建设迅速促进了海南的经济发展。2020年,海南省港口货物吞吐量已达到1.98亿吨,自1988年成立以来,年均增长率为7.6%(如图2所示)。总体来讲,海南港口物流发展还是存在一些问题有待改善,因此需要政府的大力扶持,全面改善物流港口的建设,实现现代化和科学发展。

(二)海南港口的经济全面发展

1.全方位。海南最大特点便是四面环海,四方水域具备建设深水港区的优越先天条件,同时随着南海航线的不断完善,海南在南海中的地位日益凸显。海南的公路与铁路修建比较完整,这有利于港口与海南内部各市县的连接,促进海南整体经济的发展。全方位建设有效促进海南省与其他发达地区的进行经济贸易,不断完善港口体系建设,为海南港口经济发展提供保障。

2.多功能。海南港口的数量不仅多且分布广,随着海南经济的不断发展,海南港口的基本设施在不断的完善,且服务水平不断提高,国家的重视与相关政策的实施将海南港口的发展推向一个新的高度,这为海南各港口所提供的服务态度以及装箱技术多功能化。

3.多类型。海南政府的不断支持对海南港口的发展有一定的影响,各大港口从一开始只是单一的提供船舶服务到如今的多功能化,提供多种多样的服务。无论是煤炭还是矿石,不论运往哪里,或是从哪里运来,各大港口都能及时应对,类型的多样化带动了海南的港口发展以及本区域的经济发展。

(三)海南港口发展处于重要机遇期

2020年6月1日,中共中央、国务院印发了《海南自由贸易港建设总体方案》,仅在当天便有多家企业入驻海南建立分公司。方案涉及西部陆海新通道国际航运枢纽、“中国洋浦港”船籍港等建设政策,面对高度自由便利开放的运输政策,海南港口能否抓住这股东风继续做好经营上的优化、调整,来赢得港口未来更加健康持续的发展。

笔者通过对目标港口的实地走访,根据港口的实际需要,结合《海南自由贸易港建设总体方案》整理出以下几点海南港口发展机遇:

第一,海南自由贸易港高度自由便利的开放政策吸引了大量的资本与企业的入驻,这将有利于海南港口融资发展,扩大港口规模经济。

第二,国际格局带来新机遇。自2020年新冠疫情发生以来,全球经济持续低迷,但经济全球化的大势始终没有改变,中国率先稳定疫情复工复产,呈辐射状带动了全球经济的复苏。海南在此阶段建立自由贸易港,享受了国家治理体系带来的红利,使西部陆海新通道国际航运枢纽等战略倡议得以推行。

第三,国家加大对航运业的自由开放制度,支持海南自由贸易港建设“中国洋浦港”船籍港,开展船舶登记业务。

第四,有利于港口航运路线规划,扩展航线航班等。

五、自贸港背景下海南港口建设的对策建议

(一)加快海南省港口资源的整合

港口资源丰富。如何把港口资源的利用率提到最高,资源的成本降到最低,是一个重点问题,所以应尽快加速港口资源整合,明确港口分工,打破市县分离的局面。以海口港为例,将海口港区、马村港区和秀英港区实行统一规划治理,集中优势与设备,大力发展旅客运输业务,形成稳固区域港口群,加强港口竞争能力。同时,应及时抓住国家批准的优惠政策,完成基础设施设备建设,为吸引南海航线货物选择海南作为中转点奠定基础。

(二)打造南海国际贸易

海南地理位置优越,处于中国—东盟自由贸易区的中心,具有强大的区位优势,我们应该向东部的沿海地区学习,建立起属于自身的高效、完整的交通网络体系。海南目前正在为南海建设国际贸易和航运枢纽,大力促进海南与“一带一路”地区之间的海上连通,希望加强与各岛国在港口货运方面的合作,建立港口区域合作体系,一起建立成一个高效的港口交通网络体系。

(三)加快港口的基础设施建设

由于港口的经济发展,港口、码头等其他基本公共设施需求量增大,为了完善和建设基本公共设施,应加大力度吸收外来资本,既可以进行学术上的交流,也可以促进经济的发展。自由贸易港口是国家开放、合作与升级的有机要素,港口涉及的相关任务多重复杂。必须合理建设,明确港口的功能、发展经济以及完善港口基础设施设备建设,这些任务将有效加快海南经济的快速增长。

(四)建立完整的港口群协调机制

港口覆盖广同样为海南的一大优势。利用大数据、物联网、自动化等技术,结合港口差异,构建一套完整的港口群协调机制,通过规模优势提高港口竞争能力。如建设组合港或联合成立港务局,有效整合本省港口资源,建立起与北海、广东湛江等港口的竞争关系,加强北部湾区域港口物流网络与港口联盟的建设,从而达成降低港口物流成本,实现共同发展。同时,应结合海南自身经济体系,发展区域产业经济,为省内特色产业提供有利条件,抢占环北部港临港产业发展先机。

(五)调动人力资源,完善港口管理体系

自贸港的高度自由和开放,意味着需要更有效的管理体系来保证港口的高效运营,这对立法机构、政府监管机构等相关机构有了一个更高的管理制度要求。

每一个地区的发展都需要高素质的人才,如新加坡和香港均设有培养高级人才的世界级院校,这些院校每年都会培养出大量优秀人才,这有利于带动当地经济的高速发展。所以应大力支持全国各地的人才来带动与指导海南港口经济的发展,或是参考各大国际港口的人才来源与管理,来促进海南港口的发展。

六、结束语

海南自由贸易港建设,无疑是一场不可逆转的革命热潮。海南建设自由贸易港是时代发展的需要,也是经济全球化结构转变下的必然结果。在未来的日子里,如何完善自贸港的建设,如何推动海南港口物流的发展将成为下一阶段的重点内容。总之,海南港口物流现今处于高速发展期,前景十分可观,未来必将成为推动海南经济发展的重要组成部分。而在现阶段发展过程中,不仅需要政府的政策扶持,更需要资本与企业从实际出发,提升自身服务力和竞争力,吸引更多的人才涌入海南自贸港的建设当中。(文 / 梁娜 陈婉婷)

【基金项目:2020年三亚市哲学社会科学规划课题“海南自贸港建设下海运物流与三亚港口转型发展研究”,课题编号:SYSK2020-13; 2019年海南省哲学社会科学规划课题“全球海运网络视域下海南港口区域联盟发展研究”,课题编号:HNSK(QN)19-73。】

(作者简介:梁娜,海南热带海洋学院商学院物流管理专业本科生;陈婉婷,海南热带海洋学院商学院,管理学博士,讲师。)

参考文献

[1] 黄祺,刘绮黎.海南建设自贸区、自贸港,习近平提出要这么干[J].新民周刊, 2018(15):34-35.

[2] 秦诗立.理性看待自由贸易港创建[J].浙江经济.2018(4):56-57.

[3] 海南省统计局国家统计局海南省调查队.海南统计年鉴.中国统计出版社, 2020. (34).

[4]海南省统计局 国家统计局海南省调查队.海南统计月报.中国统计出版社, 2021.7. (369):1.

[5]邓春,张先琪,刘玥.海南港口物流业的现状分析与发展策略[J].海南大学学报(人文社会科学版), 2012, 30(4):124-130.

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作者:《大陆桥视野》
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