——高质量推进连云港“一带一路”战略支点建设研究
作为首批沿海对外开放城市和新亚欧大陆桥东端起点，连云港一直以来在国家生产力布局中占有重要位置，江苏沿海地区发展、国家东中西区域合作示范区建设、长三角一体化发展、“一带一路”倡议、自由贸易试验区等国家战略纷纷聚焦连云港。江苏省委十三届三次全会提出，要提升连云港的发展站位，作为“一带一路”战略支点来规划发展、重点支持，加快推动沿海地区开发开放。从国家层面看，这有利于从更深层次推动东中西三大区域融合协调发展，优化国家对外开放布局；从江苏层面看，这有利于培育沿海新的经济增长极，带动苏北振兴、苏中崛起，为全省转型升级创造新空间，为江苏扩大开放创造新优势；从连云港层面看，有利于迅速做强城市综合实力，提升辐射带动能力，加快实现“后发先至”，书写新时代“西游记”，为全国创新发展探路。
一、连云港“一带一路”战略支点建设的现状分析
1.国家生产力布局上备受关注，但现实的综合实力与承担的使命任务不相匹配。连云港被赋予服务多重国家战略实施的重大使命，但从客观现实看，连云港的综合经济实力不强，在江苏省13个设区市中长期处于靠后位置。在全国首批14个沿海开放城市中，连云港开放优势并不明显。在陆桥沿线重要节点城市中，郑州GDP是连云港的3.5倍，西安是2.8倍，徐州是2.5倍。近年来，连云港坚持产业强市、工业立市战略，新医药、新材料、新能源、高端装备制造“三新一高” 新兴产业和石化、冶金“两基型”临港产业等六大主导产业快速发展，但综合经济实力大幅提升仍有一个过程。总体上全市产业体量还不够大、产业基础较为薄弱、经济辐射和带动能力有限，必须迅速做强城市整体经济实力。
2.具备良好开放基础，但整体经济外向度和城市国际化程度不高。“一带一路”是国家合作“网络”，经济合作走廊则是结网的六条“轴线”，沿线城市则是连线结网的“支点”。支点城市主要发挥“内聚”和“外联”两方面作用，“内聚”指要素集聚“中心地”或“增长极”，可以带动周边区域发展。“外联”指区域联系的“纽带”或“门户”，关键是提供先进国际服务。“一带一路”战略支点城市包括世界级中心城市、次区域中心城市和沿线口岸城市，连云港属于连接“一带”和“一路”的重要口岸城市。通过对外关联度、“世界形象”和“全球能力”测量，国际机构推出的2016年新亚欧大陆桥国际城市五个等级排名，西安为γ级（第三级），郑州、乌鲁木齐为S级（第五级），连云港、徐州尚未跻身世界城市排名行列。连云港要加快提升城市国际化水平，着力提供更多先进国际服务。
3.资源条件优势明显，但资源整合力度和效用发挥空间不够。连云港区位和资源条件优势明显，海域面积6 677平方千米，海岸线长205千米，沿海滩涂480万亩，国有工业性质沿海盐田300平方千米。作为新亚欧大陆桥出海口，连云港港初步形成了“一体两翼”组合大港布局，在海铁联运上具有一定的品牌效应。但是，连云港长期未处理好港口、城市与产业的关系，港口与城市、旅游、产业发展争夺空间。连云港应进一步优化港口空间和功能布局，整合岸线和土地资源，着力发展临港工业以及航运、物流、商贸、金融、信息等现代服务业，加快形成港产城良性互动格局。
4.交通基础设施条件良好，但距离现代综合交通枢纽要求还有差距。已初步构建了公、铁、港、水、空兼备的综合交通运输体系，但距离现代综合交通枢纽城市的定位仍有差距。拥有国际深水大港，但综合服务能力和拉动作用还不够突出。港口功能不能满足临港产业加快发展的需要，管理水平、口岸服务、配套服务滞后。港口集疏运路网仍需加快建设，内河航运通达性不够，海河联运的能力不足，传统的海铁联运竞争优势日渐削弱。高铁建设长期滞后于全国发展水平，连徐高铁作为国家“八纵八横”高速铁路网的规划项目，是整个陇海铁路客专最后开工部分。大型国际机场尚在建设过程中，城市出行可供选择的交通方式单一。
5.有对外文化交流的悠久传统，但海陆文明交汇点的作用没有得到很好发挥。连云港素有“东海名郡”美誉，历史文化底蕴深厚，有距今6 000多年的藤花落史前人类古城址，也有象征着“佛从海上来”的东汉摩崖造像等诸多历史文化遗存。尤其是徐福东渡、《西游记》，所蕴含的“东渡西游”精神与现代“一带一路”海陆双向文化交往的意蕴高度契合。诞生于连云港的名著《镜花缘》对海外各国的描述，也是中国传统农业文明中少有的开放意识表征。但客观而言，目前连云港在西游记文化和镜花缘文化上文章做得不足、挖掘不深、辨识度不高；徐福在日韩拥有深远的影响力，但是这一文化纽带没能充分利用，对日韩文化交流做得不深不透。
二、高质量推进连云港“一带一路”战略支点建设的路径选择
1.提升连云港中心城市发展定位，打造成为江苏的“外滩”、面向“一带一路”的重要节点城市。从空间定位看，连云港是江苏实施国家“一带一路”倡议的战略强支点，应加快建设青岛和上海之间隆起的区域强支点、特大型城市，东陇海线开发、沿海开发的重要门户城市，面向“一带一路”的重要枢纽城市。从行政区划看，辽宁、山东、浙江、福建、广东等沿海省份的港口城市，要么是特区，要么是计划单列市，江苏没有高定位的港口城市，建议赋予连云港更大的能级。从对外开放看，连云港是“一带一路”的重要口岸，应加快建设东西海陆双向开放的重要门户。从文化交流看，连云港有东渡西游文明往来的悠久传统，应打造成为面向“一带一路”的文化交流重要平台。
2.围绕建设面向陆桥的区域性国际航运中心，加快航运金融商贸信息等产业发展，推动港口由物流运输港向资源配置中心转变。连云港离全球三大主航线较近，是亚欧洲际大通道的起始点，应建设以区域性航运中心为首的七大区域性中心，即大陆桥运输与物流服务中心、商品与贸易服务中心、生产与加工服务中心、海事咨询与服务中心、航运信息服务中心、航运金融服务中心、航运人才服务中心。从建设枢纽大港、提升物流体系、优化口岸环境、集聚航运要素、支撑金融服务入手，整体上强化城市功能，强化连云港在“一带一路”中的中心城市地位。
3.放大向东开放优势，引领向西开放，打造一个开放特征更加明显的国际化海港中心城市。加强与沿线国家和地区贸易合作，招引中亚五国在连设立商务机构，打造沿线地区主要的产品交易中心。发挥向东开放优势，深化与日韩、美澳、东南亚地区的投资贸易合作。放大国家东中西区域合作示范区的东西双向开放功能，建成服务中西部地区对外开放的重要门户、东中西产业合作示范基地。将营商环境作为重要的生产力，结合自由贸易试验区建设，把连云港加快打造成为与世界接轨，审批事项最少、办事效率最高、服务质量最优、创新创业活力最强的区域之一。
4.发挥比较优势，坚持创新发展，做强城市经济内核，打造辐射带动能力强的“一带一路”重要增长极。学习日本“三湾一海”、新加坡裕廊工业区经验，发展面向“一带一路”的资源加工、钢铁产业、大型海工装备等产业，加快建设世界级的沿海新型临港产业基地和区域性先进制造业基地。借鉴粤港澳大湾区发展经验和模式，适时启动海州湾湾区发展的论证研究，争取设立海州湾新区。推进盛虹炼化等一批旗舰型项目，高标准打造千亿级石化产业集群。新医药方面，核心是做平台、做研发、做品牌，打造“中华药港”。围绕大科学装置燃气轮机开展招商，建设燃气轮机产业园。利用核电优势加快大数据产业园建设，重点打造面向“一带一路”的大数据中心。建设中船重工连云港创新产业园，打造国内具有影响力的军民融合产业基地。培育壮大海洋经济，做大海洋生物产业，推进海洋牧场建设，构建现代化水产品加工流通体系。加快发展海滨度假、度假康养、体育休闲等现代旅游业态，打造注意力经济亮点。支持引导文创产业，深度挖掘西游记、镜花缘和徐福文化与“一带一路”联系，促进东西文化双向交流。
三、连云港“一带一路”战略支点建设的政策建议
将连云港打造成为“一带一路”重要战略支点城市，关键在于提供先进的国际服务，关键在于深度融入国际产业链，这是一项长期性、系统性和全局性工程，需要整个城市上下齐心，需要相关区域协调配合，更需要国家和省里给予有力的政策支持。
1.支持做大做强新亚欧陆海联运通道，提升国际服务能力。
（1）支持上合组织国际物流园建设，将上合组织物流园设为省级开发区，向国家层面争取纳入上合组织合作框架。完善设立上合组织国际物流园海关监管场所，强化综合保税功能。支持依托中哈铁路装卸场站设立铁路口岸。
（2）支持打造国际骨干精品班列，设立专项资金，增强对日韩过境货源、西向出口货源、东向回程货源的市场开发能力。
（3）支持连云港强化与国际航运、铁路、海关等合作协同，在“一带一路”沿线建设物流场站、分拨中心、海外仓等物流节点。建设“一带一路”物流大数据中心，支持沿线主要物流节点建设信息化平台。
（4）支持建设区域性国际航运枢纽，深化连云港与中远海运集团合作，共建集装箱外贸干线港和内贸中转港。支持连云港近远洋航线开发、江苏长江北向出海通道建设、全国区域内贸中转中心建设和海铁联运、海河江联运等业务发展，提高航运市场分担率和话语权。
（5）支持重点基础设施建设，将连云港至临沂城际铁路纳入江苏省中长期铁路网规划，加快连宿高速建设，争取早日建成服务于沿线经济社会发展。帮助协调连云港港30万吨级航道二期工程项目用海审批。
2.支持连云港加快融入国际产业链，提升国际辐射带动能力。
（1）支持临港产业基地建设。增加能源消费、煤炭消费、节能考核和主要污染物排放指标，并对国家规划的重大项目和产业转移项目给予倾斜。协力助推卫星石化等项目尽早开工建设。推动沿江钢铁和装备制造等相关产业加快转移。
（2）扶持特色产业做大做强。推动省产业研究院在连云港设立医药创新分院。设立省食药监局连云港直属分局、省药品认证审评分中心，缩减新药注册申报周期。加强对全球和全国物流龙头企业的招商引资，布局一批枢纽型物流企业。省市联动推进省内航运企业快速发展，支持连云港自主发展龙头型航运企业。借鉴厦门航空创立发展经验，省市共同出资，成立省属航空公司，总部设在连云港。省市联动将连云港港打造为江苏国际邮轮第一港、国际邮轮母港。
（3）强化金融支持发展政策。鼓励金融机构提高融资便利程度，创新金融服务产品，多渠道为企业提供长期低成本融资。争取跨境人民币创新业务试点，争取在外商直接投资资本金结汇管理方式改革等更多领域开展先行先试。争取在连云港设立国开行二级分行和“一带一路”开发银行。放大省“一带一路”产业基金效应，组建连云港“一带一路”战略支点建设专项基金，撬动社会资本参与建设。设立大宗散杂货进口商品国际交易中心和交易平台。
3.支持连云港拓展对外交流合作，打造集聚优质要素的开放门户。
（1）打造“一带一路”品牌展会，成立省“连博会”工作领导小组，统筹协调各项具体工作，继续给予专项资金扶持，将其打造成国家级物流专业展会。
（2）加快连云港论坛建设，完善省级层面协调机制，成立省政府联席会议机制，会商研究论坛建设有关重大问题。支持“一带一路”国际执法合作论坛永久会址建设，在立项、资金等方面给予支持。帮助扶持安防产业发展。
（3）支持连云港承办国际性会议，积极落实在连召开的上合组织国际圆桌会议联合声明，争取在连云港设立永久会址。
（4）开展“一带一路”文化人才交流，支持连云港地方高校发展，推动科技与人才资源加速集聚。支持连云港建设省重点产业高技能人才专项实训基地。设立“一带一路”文化交流工作专项资金，重点支持相关文化活动。
（5）与“一带一路”国家和城市搭建交流平台，助推江苏女子民族乐团走进更多国家，提升国际影响力。（文 / 张国桥 张赛芳）
（作者单位：张国桥，连云港市人民政府；张赛芳 连云港职业技术学院）
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