摘 要：零工经济作为吸纳就业的重要“蓄水池”，其数字化服务体系建设至关重要。文章立足连云港市数字经济发展背景，分析了当地以“港城快工”平台为核心、基层服务平台为支撑的“1+7+N”数智化零工就业服务体系现状。尽管基础已初步奠定，但仍面临平台活跃度不足、基层人员专职不专责、数智化服务功能尚需完善等问题。借鉴外省市的成功经验，可在平台建设、基层管理、市场功能、多方联动等方面实现突破，构建高质量的零工就业服务体系，助力连云港数字经济与民生保障协同发展。
关键词：数字经济；零工市场；就业服务体系；协同治理
就业是最基本的民生。国务院印发的《实施就业优先战略“十五五”规划》提出，深入实施就业优先战略，坚持扩大就业容量与提升就业质量双向并举，健全就业促进机制，构建就业友好型发展模式。近年来，我国零工经济快速崛起，成为吸纳灵活就业的重要“蓄水池”。党中央、国务院高度重视零工就业群体发展，人力资源社会保障部等五部委印发《关于加强零工市场建设 完善求职招聘服务的意见》，明确零工市场建设与求职招聘服务优化的重点任务。当前，数字经济已成为推动产业升级、引领经济高质量增长的核心引擎。连云港市出台《连云港市数字经济发展三年行动计划（2024—2026年）》，着力构筑区域数字经济发展新优势。作为“一带一路”交汇点重要城市与江苏沿海开发战略支点城市，连云港市零工就业规模持续扩容，发展态势向好，但现有零工就业服务体系仍不完善，缺乏适配零散用工快速对接的线上服务平台，数字化服务能力与数智化运营水平仍有待提升。因此，构建系统化零工就业服务体系、推进多方协同治理，具备重要的理论价值与现实意义。
一、连云港数字化零工就业服务体系现状
（一）“港城快工”平台筑牢数字化服务根基
“港城快工”是连云港市重点打造的专业化数字零工服务平台，支持手机、自助终端等多渠道登录，集成电子合同、零工保险、职业培训、信用评价、创业孵化等十大核心服务板块。平台可实现雇主发单、零工抢单、成果验收、薪资结算的全流程线上闭环运行，达成即时招工、快速上岗的服务目标。同时，平台持续加大宣传推广力度，线上搭建多媒体宣传矩阵，常态化推送操作教程与宣传内容；线下联动总工会、人力资源服务机构、高校、银行等主体，广泛征集并发布岗位与零活订单，常态化开展平台推广培训，依托招聘夜市等线下活动强化平台推介，稳步提升平台活跃度。截至2025年初，平台注册用户已突破万人，为数字化零工就业服务体系建设筑牢数字支撑。
（二）基层就业服务平台建设夯实服务基础
截至2025年初，连云港市已建成街道（乡镇）级基层就业服务平台101个、社区级服务平台311个、村级服务平台1 425个，构建起市、镇、街、村四级联动的公共就业服务网络。其中，街道（乡镇）级平台统一命名为服务中心，社区级平台统一命名为服务站，村级平台依托党群服务中心落地运行，现有在岗工作人员共计2 075人。在经费保障方面，市区街道（乡镇）、社区级平台年度补助标准为2~4万元，村级平台补助标准为3 000元/家，近三年市区累计发放基层平台补助超2 000万元。在业务培训方面，全市每年至少组织一期专项培训，基层工作人员每两年完成一轮全员轮训。同时，全市持续推进“家门口”就业服务站建设，在乡镇街道、商圈等人流密集区域布局服务站点，联动残联、人力资源机构精准对接零工就业需求，目前已建成“家门口”就业服务站38家，完善的线下服务载体，为数字化零工就业服务体系建设奠定了坚实基础。
（三）线上线下融合构建数智服务生态链条
据人力资源市场统计数据显示，2025年上半年，连云港市公共人力资源市场累计发布招聘岗位22.15万个。其中，批发零售业岗位供给量最高，达3.12万个；居民服务业2.75万个；食宿餐饮业1.86万个；信息传输、计算机和软件业0.81万个；其他行业1.26万个。庞大的市场用工需求，对零工岗位的快速匹配、精准推送服务提出了更高标准。连云港市聚焦零工求职核心需求，重点升级打造了7家省级规范化零工市场，配齐自助服务一体机等智能化设备，设置就业指导、岗位发布、政策咨询专属服务专区，搭建多元化、数智化零工服务场景，全面提升零工市场数智化服务水平。目前，全市已构建“1个港城快工平台+7家省级规范化零工市场+N个街道社区及‘家门口’就业服务站”的“三位一体”服务体系，形成线上线下深度融合的“1+7+N”数智服务生态链条。
二、连云港数字化零工就业服务体系存在的主要问题与外地经验借鉴
（一）“港城快工”平台用户活跃度有待提升
目前，“港城快工”平台虽已建成投用，但用户入驻规模相对有限，截至现阶段仅万余人注册。对比全市4万户用工主体、65万名灵活就业人员的庞大基数，平台用户覆盖度存在明显差距。同时，大量具备专业技能的灵活就业群体，尤其是未就业高校毕业生等青年群体，对平台认知度较低。平台现有宣传推介力度不足，未能充分挖掘潜在用户资源，雇主与零工的主动注册、高频使用意愿不足，整体平台活跃度与市场渗透率仍有较大提升空间。
（二）基层公共就业服务平台建设仍有不足
连云港市基层就业平台实行双重管理模式，人员人事管理归属乡镇（街道）党委、政府，人社部门仅负责业务指导工作。基层人社专员常被抽调参与其他行政工作。数据显示，全市街道（乡镇）级人社专员兼职其他岗位工作的占比超60%，普遍存在专职不专岗、履职效率偏低的问题。此外，基层人社专员多为聘用人员或公益性岗位人员，普遍存在薪酬待遇偏低、人员流动性大、工作积极性不足等问题，直接影响基层零工就业服务的精细化、专业化质效。
（三）数智化零工市场体系建设进度滞后
连云港市现已建成7家省级规范化零工市场，线下服务载体建设初见成效，但零工市场整体数智化转型进度偏慢。目前，部分市场尚未配齐信息发布大屏、零工自助服务一体机等智能化设备，零工专属指导专区、专职服务专员配置尚未全面落地。候工洽谈、技能培训、权益保障、劳保设备租赁等数智化服务功能不完善，服务质效有待提升。同时，线上“港城快工”平台与线下规范化零工市场的联动衔接机制不健全，尚未形成标准化、规范化的融合服务模式，线上线下一体化服务优势未能充分发挥。
（四）数字化零工就业服务体系建设的外地先进经验
国内多地已建成成熟的数字化零工就业服务体系，可为连云港市提供经验借鉴。福建省宁德市秉持“政府主导、市场运营、公益服务”的发展原则，搭建线上服务平台，配套建设13个线下零工市场、66个基层服务驿站，创新开设高校“青柠零工市场”、巾帼服务专区、银发服务专区、残疾人专属服务专区，精准覆盖特殊就业群体，同时提前布局特色产业用工保障，精准匹配季节性用工需求。山东省日照市推出“小优快工”App与线下“快工之家”服务中心，整合即时用工对接、电子合同签约、薪资实时结算、保险保障、技能培训等一站式服务，将服务网点布局于交通便利区域，建立60秒快速响应机制，依托智能设备提供全天候综合服务。广西壮族自治区柳州市构建“1+10+N”线上线下一体化服务体系，即1个市级服务中心、10个县区分部、N个商圈与园区服务站点，线上依托“就爱柳州”小程序提供服务，线下市场集成求职招聘、技能培训等七大服务功能，基层服务站常态化摸排用工需求、建立供需匹配库，创新推行“调解仲裁+就业服务”融合模式。江苏省苏州市布局33家综合性、专业化零工市场与服务驿站，以数字化赋能为核心，依托“就在江苏”“苏心聘”“零工巧匠”等平台实现智能人岗匹配与24小时即时招工服务，同步强化技能提升与权益保障。江苏省宿迁市打造线上“速找活”平台与线下“365零工市场”，线下市场集成九大服务功能、实现全年无休服务，整合多平台资源实现求职招聘“一网通办”，支持简历一键投递、线上面试签约，大幅压缩招聘求职周期。
三、加快完善数字化零工就业服务体系的对策建议
（一）搭建全链条数字化平台，实现用工求职精准对接
就业是最基本的民生，关系千家万户福祉与社会大局稳定。在数字经济快速发展的时代背景下，推进零工就业服务数字化转型是顺应发展大势、保障民生就业的关键举措。连云港市应以打造江苏省零工就业服务标杆为目标，以零工市场数智化转型为核心抓手，深度融合云计算、大数据、人工智能等前沿数字技术，破除传统零工市场的信息壁垒与时空限制，构建集信息发布、智能匹配、技能培训、权益保障于一体的闭环式数智服务生态体系，为雇主、零工提供全方位、一站式用工务工解决方案。依托智能算法实现供需双方高效精准匹配，助力企业快速招工、零工精准择业，充分激活零工经济发展动能，释放市场就业潜力，打通高质量充分就业“最后一公里”，夯实区域发展人力资源支撑，推动零工经济成为连云港市经济高质量增长的新动能。
（二）强化多维发展举措，补齐服务体系短板
深化“港城快工”平台宣传推广。为提升“港城快工”平台知名度、影响力与用户活跃度，吸引各类用工主体和灵活就业人员入驻使用，需构建全方位、多层次、精准化的宣传推广体系。平台运营中心可组建专项宣传队伍，围绕平台注册便捷、岗位资源丰富、交易安全规范、薪资结算高效等核心优势，制作图文、短视频等多样化宣传素材。依托微信、抖音、小红书等新媒体平台，常态化推送操作教程、岗位信息与就业资讯，持续提升平台曝光度与用户黏性。同时，精准对接建筑、餐饮、物业等行业协会，联动高校就业部门，面向企业用工群体、社区居民、高校毕业生开展定向宣讲与推介普及平台功能。线下依托零工集市、人才夜市、专场宣讲等活动设置平台体验专区，安排人员现场演示指导，引导群众注册使用。此外，结合城市特色赛事与重点公共活动嵌入平台宣传，通过现场推广、活动冠名等方式扩大品牌影响力，全面拓宽平台覆盖范围，提升整体使用效能。
夯实基层就业服务平台建设。基层就业服务平台是衔接用工企业与求职群体的重要纽带，其建设水平直接影响零工就业服务整体质量。完善基层服务体系建设，需科学配置人社专员队伍，结合辖区人力资源体量、企业数量、服务规模及工作负荷精准测算岗位需求，通过内部人员调剂优化岗位配置，辅以公益性岗位补充基层力量，确保工作人员专职专岗、履职高效。依托“就在港城”智慧就业服务平台，精准摸排重点就业群体分布情况，持续推进乡镇、街道及社区“家门口”就业服务站建设，让求职者就近享受就业服务，有效降低求职成本、提升求职效率。同时，在城市核心商圈、人流密集区域布局标准化零工市场，采用固定场地与临时场地相结合的模式，集成职业介绍、就业援助、技能培训、供需对接等多元服务功能，打造高效便民的线下就业服务节点。深化政企、社企协同合作，在产业园区、商圈、交通枢纽等重点区域共建共享服务站点，推进多站融合、一站多能，加快打造“15分钟就业服务圈”，实现就业服务全域覆盖、便民可及。
全面升级零工市场服务功能。零工市场是灵活就业发展的核心载体，完善其服务功能是提升零工就业质量的关键。相关部门应系统梳理零工市场公共服务内容，编制标准化服务清单与办事指南，明确业务办理条件、所需材料与经办流程，统一服务标准，推动零工就业服务规范化落地。同时，持续推进零工市场数智化转型，推动线下服务场景与“就在港城”“港城快工”智慧平台深度融合，依托大数据、人工智能技术，实现政策精准推送、智能人岗匹配与个性化困难帮扶，全面提升服务智能化水平。结合本地实际并借鉴外地经验，优化一体化就业服务平台，适配多元用工求职需求，多渠道推送岗位信息与就业案例。此外，主动延伸基层服务触角，在快递、外卖、建筑等零工集中区域开展岗位推介与政策宣讲，切实提升零工群体的就业获得感与幸福感。
强化零工岗位挖掘与归集。为丰富平台岗位资源、提升服务承载力，需持续加大零工岗位挖掘与归集力度。推行“政府引导、市场运营、社会参与”的发展模式，通过政府购买服务等方式，引导社会服务机构、行业协会、市场主体主动参与岗位收集、资源整合工作，凝聚多方工作合力。常态化组织家政、建筑、餐饮等重点行业企业召开座谈交流会，搭建供需对接桥梁，鼓励各类企业入驻数字化零工市场，拓宽岗位供给渠道。深化与总工会、人力资源机构、高校、金融机构等主体的协同合作，整合各方资源，全面摸排零散用工、临时用工需求，精准归集岗位信息，高效对接供需资源，持续丰富平台岗位储备，为零工群体提供更多优质就业选择。
延伸零工就业全链条服务。为全方位保障零工合法权益、提升灵活就业质量，需持续延伸就业服务链条、完善配套服务体系。在权益保障层面，健全新就业形态职业伤害保障机制，优化升级“快工保险”服务，采用政府指导、商业运营的模式，为零工群体提供专属保险保障，筑牢就业安全防线。建立劳动争议快速调处机制，高效化解零工用工纠纷，常态化开展养老护理、家政服务等实用技能培训，提升零工职业能力与职业认同感。全面推广电子劳动合同，实现用工协议全程留痕、可溯可查，双向保障雇主与零工合法权益。在配套服务层面，优化升级“快工商城”服务板块，为零工从业者提供劳保用品、用工物资便捷采购渠道，全方位提升零工就业服务体验与获得感。
（三）深化多方协同联动，构建高质量就业服务体系
完善零工就业服务体系需构建多方协同治理格局。一是强化政府统筹协同，由市政府明确人社部门牵头、多部门联动的工作机制，破除部门壁垒、整合政务资源，建立常态化沟通协调与信息共享机制，推动各部门在岗位开发、信息摸排、技能培训、权益保障等领域分工协作，全面提升零工就业服务质效。二是引导社会力量参与，深化政企社协同联动，依托各行业主管部门精准对接电商、建筑、外卖、快递、规模以上工业等领域企业，拓宽零工岗位来源。发挥社区网格员基层优势，助力用工摸排、政策宣传与需求收集，培育第三方服务机构，丰富多元化就业服务供给。三是健全监管保障机制，常态化整治虚假招聘、就业歧视、非法中介等市场乱象，依规惩戒违规主体。联动司法、仲裁与律师协会搭建法律援助通道，高效化解用工纠纷，切实保障零工合法权益。
未来，连云港市需顺应数字经济发展趋势，持续迭代升级数字化零工就业服务体系，深化多方协同共治，优化服务供给、规范市场秩序、强化权益保障，推动零工经济健康发展，以精细化零工服务夯实民生就业保障，助力区域数字经济与民生就业高质量协同发展。
（文 / 孙佳荀）
【基金项目：1.江苏高校哲学社会科学一般项目（2023SJSZ1038）；2.江苏海洋大学2025年党建与思想政治教育研究课题（DS202528）】
（作者简介：孙佳荀，江苏海洋大学，硕士研究生。研究方向：就业工作、职业生涯规划）
参考文献
[1]连云港市人社局平台建设科.连云港市基层公共就业服务平台建设情况调研报告[R].连云港：连云港市人社局,2025.
[2]连云港市市职介中心,连云港市人社局.关于“港城快工”数智化零工市场建设的情况汇报[R].连云港：连云港市人社局,2024.
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