大健康是一种贯穿人衣食住行和生老病死的全局理念，是与国家经济发展和社会进步息息相关的重要产业，其发展已被提升至国家战略的高度。随着人民生活水平的提高与人口的持续老龄化，大健康产业将迎来前所未有的发展机遇。连云港拥有山海相拥的独特旅游资源和康养服务资源，新医药产业实力雄厚，发展大健康产业是实现连云港“高质发展，后发先至”的有效路径之一。
一、大健康产业的内涵与外延
（一）大健康产业的内涵
相对于传统健康产业，大健康产业主要有三个特征：一是以健康概念为主导的产业融合；二是科技含量增加，集中体现为健康服务过程的数字化和信息化以及健康大数据的管理和整合分析；三是在健康服务的广度和深度两大维度上进行拓展，最终以人的身心自由和主观感受提升作为健康服务的实现标准。
（二）大健康产业的外延
大健康产业涵盖甚广，覆盖第一、第二以及第三产业，涉及的领域主要有：一是健康服务与保障，包括医疗保健、健康管理、健康服务以及保险等细分产业；二是健康促进，包括中医药、医疗器材、临床营养等细分产业；三是健康消费，包括健康文化娱乐、健康旅游、健康（生态）农业、健康饮食等细分产业。
随着人民生活水平的不断提高和人口结构的日趋老龄化，大健康产业将是最具发展潜力的战略性新兴产业之一。连云港的经济发展一直面临着增加经济总量和调整产业结构两大问题。发展大健康产业能够促进生产要素的合理配置，优化产业结构。连云港如果能抓住大健康产业的发展机遇，将其作为战略性新兴产业予以重点扶持和大力发展，将有利于促进这两个大问题的顺利解决，从而实现经济的“高质发展，后发先至”。
二、连云港发展大健康产业的优势分析
首先，连云港交通状况将明显改善。连云港正在加紧以连盐铁路、青连铁路、连淮扬镇铁路、徐连客专和连云港新机场为核心的综合交通体系建设。未来几年，公铁水空立体综合交通网络将基本建成，形成“大枢纽、大路网、大运输”的海陆空多式联运综合交通新格局。这将为连云港发展大健康产业集聚所需的物流、人流、资金流和信息流等提供极大的便利。其次，连云港具有发展大健康产业的本地资源优势。这些本地资源主要有海洋资源、旅游和生态资源以及自然资源和地方土特产等。连云港发展大健康产业还具有突出的新医药产业优势。连云港市一直注重新医药产业的培育和发展，目前已形成了“一园三区”的空间布局，“三区”即中心区新医药板块、大浦工业区原料药板块、临港南片区创新药研发板块。随着新医药产业竞争力提高和规模持续扩张，连云港国内著名的“药港”正在形成。最后，生产要素的低成本优势。与周边发达地区相比，连云港的土地资源充足且土地价格相对较低；水电成本以及劳动用工成本也明显低于长三角等周边发达地区。
三、连云港发展大健康产业的战略路径研究
（一）系统规划，凝聚连云港大健康产业发展之魂
连云港应将大健康产业的发展战略规划与园区经济模式紧密结合起来，全面完成新医药产业园、海洋生物医药产业园、医疗器械产业园、康养产业园以及贸易物流产业园的规划工作。当务之急，应尽快落实并完成连云港经济技术开发区生命健康产业园项目、连云区健康产业园项目、连云新城黄金海岸（堤外堤）项目以及海州湾国家级海洋公园项目的投资规划和建设工作，并以这些项目的成功运营为先导，为今后连云港大健康产业的发展起到重要的引领和带动作用。其中，连云港经济技术开发区生命健康产业园该项目应为重中之重，该项目主要为创新企业在生物技术药物、海洋药物方向的研发以及生产抗癌症、抗肿瘤、抗艾滋病、二类非常规疫苗等药物产品提供服务。经过几年的努力，力争将其建设成为科技发达、产业聚集、经济繁荣的省内最大、国内一流、世界有名的生命健康产业园区。
（二）借力金融，汇聚连云港大健康产业发展之源
1.进一步发挥银行融资的主渠道作用。
连云港应进一步发挥市中小企业融资服务中心的作用，进一步畅通银企合作渠道。同时，要加大引进外地银行的工作力度，并通过完善贷款担保机制，促使银行对于大健康产业的发展更快、更多放贷。另外，连云港还应尽快盘活现有资源，加快推进自然资源资产化，完善自然资源资产抵押、担保和流通制度，进一步发挥其融资功能，并通过大力实施资产重组、企业并购以提高资源资本化和资产证券化的比例，系统解决连云港大健康产业“造血机能”不足的问题。
2.进一步扩大社会融资的规模和占比。
花果山已经获批国家“5A”级风景区，连云港应进一步挖掘花果山的品牌价值，加快以花果山为龙头的本地旅游资源整合的步伐，认真研究和启动旅游资源、旅游资产的上市工作，尽快通过“新三板”或与本地已上市企业重组发挥其融资作用。同时，连云港还应紧抓公司债发行制度改革的历史机遇，推进本地新医药、医疗器械以及贸易物流等企业通过发行公司债融资。
3.进一步推动金融工作的改革与创新。
大健康产业的发展有赖于生态环境、公共和公益设施的不断改善，尤其要加大对于园区基建、湿地、绿地和公园开发投资的力度，需要大量的资金投入。连云港应进一步推动全市金融工作的改革与创新，完善金融体系，做好支持大健康产业发展的基础性工作。为了解决对大健康产业发展有直接影响的重点项目、关键项目的融资难问题，连云港应进一步寻求产业基金的投入、结合采用PPP等创新金融模式进一步拓宽融资渠道。
（三）要素整合，巩固连云港大健康产业发展之本
1.加快要素整合与产业集聚。
连云港应根据各区（县）域资源分布以及经济发展的特色，打造各类专业要素市场，在不同区域形成各有特色的要素结算与服务中心，以深入挖掘该区域资源禀赋、产业要素内在的经济价值和战略价值。结合本市经济发展的大趋势和国家大环境，谋划各区（县）域创新发展的路径，推动各区（县）域将资源优势、生态优势变成产业优势、功能优势、价值优势，形成产业集聚、构建产业链群，打造核心竞争力，加快各区（县）域城市工业化和城镇化进程。
水系、海域、岛礁、森林、荒地、湿地、滩涂以及山川等自然资源往往与大健康产业的发展有着直接的联系，挖掘这些自然资源要素的作用和价值对于促进大健康产业的发展具有重要意义，尤其是对于发展健康旅游、健康农业以及康养产业意义更加重大。连云港应尽快开展包括水系、海域、岛礁、森林、荒地、湿地、滩涂以及山川等在内的自然资源的普查和确权登记工作，分类建立台账，准确把握这些自然资源的存量和增减变化，理顺其产权关系和管理机制，建立这些自然资源使用权的一级和二级市场，完善其流通制度，确保这些自然资源的使用权以资产或资本的形式尽快进入大健康产业。
2.深挖资源价值，形成“中心+园区+基地”的发展模式。
连云港应紧密依托海洋资源和本地其他自然资源，加快要素市场整合和产业布局，最终形成一心（要素中心）多区（新医药产业园区、海洋生物制药产业园区、医疗器械产业园区以、康养产业园区以及贸易与物流产业园区等产业集聚区）多基地（健康农业种植基地、原材料供应基地、健康休闲基地、产业配套基地等）的新的发展模式。
（四）创新驱动，助推连云港大健康产业发展之力
1.创新发展模式。
连云港还应坚持“231”的产业发展模式，在充分挖掘和利用新医药、海洋生物制药等特色产业发展优势以及本地资源优势的基础上，以结算经济为牵引，孵化和塑造特色产业的区域品牌，构建要素市场、产品市场、服务市场，加快产业布局和产业园区建设，推动第二产业在此基础上产业集群化、集群基地化、基地园区化发展；带动大健康、大文化、大旅游、特色产业、商贸物流复合发展，并通过第三产业发展，解决资源市场销路问题，从而实现第一产业健康农业、休闲农业的规模化发展。
2.创新发展体系。
大健康产业包容甚广，连云港应根据现实情况，选择新医药产业、健康服务业以及健康农业作为发展的主攻方向并采用不同的发展策略，新医药产业应作为重点发展方向，健康服务业应作为加快培育的发展方向，而健康农业只能做到打好基础、伺机发展，最终形成连云港大健康产业多领域、多层次的有机发展体系。
（1）进一步凸显新医药产业的龙头效应。
连云港应全力推动新医药产业和企业创新、加快科技成果转化；强化龙头企业和产业集群的带动效应；加强医药流通体系建设，发展医药物流与连锁经营；积极开展国际合作，强化招商引资与宣传推介；健全人才培养与激励机制，为新医药产业发展提供人才保障，努力将新医药产业培育成为引领该市大健康产业发展的龙头。
（2）尽快启动健康服务业。
健康服务业是一种战略性新兴产业，连云港选择健康服务业作为优先发展方向可以回避传统行业的竞争。从现有条件来看，连云港四季分明、气候宜人且拥有东海疗养温泉、花果山胜境等较好的生态保健资源，墟沟疗养院具有较为丰厚的历史积淀，加之苏北鲁南的人口密集度，连云港发展健康服务业具备很好的基础条件。连云港应尽快布局健康服务业，积极采用信息化、智能化以及“互联网+”等新理念或新技术，尽早实现对于医疗服务、健康养老、养生保健、健康管理等领域的升级改造。
（3）打好基础，伺机发展健康农业。
连云港地区自然条件适合于健康农业的发展，且农村劳动力资源相对比较丰富，这就为发展健康农业提供了可靠的基础。目前，连云港应认真做好文明乡村建设工作，鼓励和引导生态农业、观光农业、休闲农业以及农家乐旅游的发展，并以“特色小镇”建设为主要抓手，积极拓展农产品销售市场和渠道，为今后大力发展健康农业、实现农业产业化打好基础。
3.创新发展思维。
大健康产业发展是一项系统工程，要运用系统思维，科学规划医药医疗、养生养老、文化旅游等重要节点的空间布局，实现紧凑集约、高效绿色发展，综合考虑大健康产业重要节点园区的功能定位、文化特色、建设管理等多种因素，实现连云港大健康产业在战略、产业、空间、规划、建设、运营等方面的有机结合。同时，要加快构建大健康产业生态系统，实现“产业+金融+科技+人才+互联网+土地”六大要素的有机组合。要塑造各区（县）域大健康产业的投资新概念，改产业的偶然招商为持续招商、战略招商、项目孵化器招商等。
4.创新发展手段。
进入新世纪以来，互联网与产业的深度融合已经成为世界经济发展的必然趋势。作为全球最大的新兴产业，大健康产业的发展必然离不开互联网的助力。连云港应积极制定政策，并通过财政和税收工具，切实推动互联网、大数据在大健康产业的广泛应用。推广“众筹养老”的模式，即依靠互联网金融平台，解决养老产业存在的“融资难、融资贵”问题，并认真研究和发展智慧养老；解决高端智能机器人在“互联网+医疗器械”方面的应用问题。此外，还要认真研究大数据在医疗服务领域的运用，包括建立个人电子健康档案、提供个性化的智慧医疗等。
（五）打造集群，铸就连云港大健康产业发展之势
连云港大健康产业的发展就是要充分整合区域资源优势，认真布局和建设产业园区，结合不同区（县）域产业特色，构建适合自身发展的“中心+产业聚集区+基地”的发展模式，贯彻新医药龙头带动下的“231”产业发展思路，并以系统思维为引领实现产业发展、载体建设、运营和管理的高度融合。通过大健康产业的发展，打造和带动连云港新医药、康养、文化旅游、健康农业及商贸物流等复合产业集群的发展，逐步实现区域经济增长方式由外延式向内涵式过渡，从资源驱动向创新驱动、战略驱动转变，最终形成连云港大健康产业长期、可持续发展的战略态势。
四、相关建议
（一）建立健全“五大机制”
1.创新创业机制。
连云港市应从吸引创新创业人才、加强创新创业激励、完善创新创业政策等方面入手，争取在优化社会办医格局、积极培育健康服务新业态、推动卫生与健康产业创新等方面尽快取得实效。
2.投资融资机制。
连云港应积极拓宽融资渠道，尝试采用PPP新融资模式并争取产业基金支持，尽快改善健康产业的融资投资环境、建立高效便捷的融资投资机制，全力保障连云港发展大健康产业的资金需求。
3.监督反馈机制。
连云港发展大健康产业是一项复杂的任务，需要诸多部门和环节共同努力。建立有效的监督与反馈机制，能够及时发现并解决存在的问题，认真落实各部门、各岗位的责任，为大健康产业的发展提供良好的“软环境”。
4.考核评价机制
建立考核评价机制，需要以目标为导向，建立完善的考核指标体系，采用科学的方法，定期或不定期地进行考核评价。这样不仅有利于总结连云港发展大健康产业过程中的经验、分析存在的问题和差距，同时也有利于在不同地区、不同部门、不同区域、不同行业之间形成良好的竞争氛围。
5.奖惩激励机制
连云港发展大健康产业是一项长期的战略任务，这就要求各方参与主体必须具有持续的动力。只有实施有效的奖惩与激励机制，才能从根本上激发各部门、各行业的积极性，也只有建立和落实有效的奖惩激励机制，才能为这一长期的发展任务提供持续的动力。
（二）积极完善配套措施
1.加强政府领导。
发展大健康产业事关连云港经济社会全局，医疗卫生事业也事关所有连云港人的切身利益。只有坚持政府主导的模式，才能有效调动社会各阶层的积极性，也才能合理组织和分配所有社会资源和生产要素。加强政府领导，是连云港发展大健康产业的根本保证。
2.加强理论研究。
连云港发展大健康产业，必然会遇到一些新理念、新问题，也需要我们不断学习和掌握一些新理论、新方法，加强这方面的理论研究非常必要。今年5月26日，由青岛蓝谷管理局、即墨市人民政府、中华预防医学会医疗机构公共卫生管理分会三方共同组建的健康中国研究院在山东青岛成立。连云港也应该尽快组建从事连云港发展大健康产业方面研究的专家团队，尽快成立相应的研究机构，为推进大健康产业的发展提供智力保障。
3.加强文化宣传。
全面开创连云港发展大健康产业的新局面，必须树立“大健康、大卫生”理念。建立健全健康教育体系，倡导全民健康生活方式，广泛开展全民健身运动，强化社会、行业、个人健康意识和责任，形成人人参与、人人尽力、人人享有的新格局，让群众切实感受到连云港发展大健康产业的重要意义，尤其应尽快加强对于市郊、农村等薄弱地区的宣传、引导和健康教育工作，全面夯实连云港发展大健康产业的思想基础和民意基础。（文/王朋才 宣昌勇 孙广印）
（作者简介：王朋才，淮海工学院商学院副教授；宣昌勇，淮海工学院商学院院长、教授。）
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基金项目：2017年度江苏省社科基金一般项目：供给侧改革背景下连云港发展大健康产业的战略及路径研究，项目编号为17XZB021 。
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