摘 要：新的政府会计准则实施后，事业单位为适应新准则要求，在预算管理方面有所变动，尤其是在公用经费上持续控制预算。然而，其预算管理模式仍沿用传统方式，存在局限性与滞后性，管理效率较低，未随时代发展展现出应有的科学性与高效性。预算管理应在保障单位运转的前提下，最大程度地发挥财政资金的使用效益。尽管预算编制工作已开展多年，但仍存在预算编制不合理、执行有偏差、缺乏预算监督等问题。针对这些问题，文章提出全面科学设置预算、做好预算执行监督、加强人才培养与培训等措施，期望事业单位预算管理水平能进一步提升。
关键词：事业单位；预算管理；问题；措施
预算管理一直是事业单位的重要工作内容之一。随着经济发展，合理有效使用财政资金对单位至关重要。预算工作统筹单位全年收支，规划和控制业务活动。同时，预算量化指标成为考核各部门的重要依据。事业单位依据职能职责，合理编制、执行、监督预算，开展一系列预算管理活动，以实现为公众提供更优质服务的价值。
一、事业单位预算管理概述
（一）事业单位预算管理的概念
事业单位预算管理指事业单位通过制定、执行、控制和评估预算，实现资源合理配置与有效利用的一系列管理活动。其目标是提升事业单位财务管理能力，促进资源优化配置，确保财务决策的合理性与透明度。预算管理连接战略与具体业务，由人员实施，是一种流程管理。其目的在于让人人身上有指标、办事有标准、事后有考核，最终实现管理水平的提升。
（二）事业单位预算管理的重要性
1.保障单位职能履行。预算管理目标与国家方针一致，有助于事业单位获取足够资金开展公益性业务活动，如教育、医疗、卫生等领域的活动。
2.提高资金使用有效性。预算基于全年计划整体考虑进行编制，能有效避免资金浪费，筛选项目并准确测算，重点保障关键项目。通过预算管理，对相应费用进行分析、调整和控制，确保项目顺利执行，实现合理评估，完成既定目标。
3.预防腐败发生。预算管理作为管理工具，通过加强内控、提高资金使用透明度，可防止腐败行为。从预算编制伊始进行监管，有助于规范员工思想和行为，避免违规行为。
二、事业单位预算管理存在的问题
目前，事业单位预算管理尚未形成系统体系，从编制阶段起就存在诸多问题。对于事业单位预算管理而言，主要体现在预算编制、执行、控制等方面。预算管理质量直接影响单位发展，事业单位应高度重视此项工作。
（一）预算编制不合理
目前预算管理存在诸多问题。一是缺乏全面预算管理意识，部分领导认为预算编制只是财务部门的事，其他部门仅需填报支出信息，且很多人将其简单视为数据与表格工作，忽视其提升管理水平的目的。二是预算编制方法简单，定额预算依赖系统生成，未主动分析，如业务招待费等实际无支出仍按自动金额申报；全年预算考虑不周，导致年中追加、年底突击支付；预算部门经济分类不全，如印花税等未单独分类；未全口径编制，单位自有资金未纳入。三是部门间缺乏沟通，财务人员凭经验测算，缺少各部门参与和需求上报，参与预算编制的人员与部门少，预算易脱离实际，成财务人员“独角戏”。
（二）预算执行有偏差
一是部分事业单位对非财政资金使用不够重视。按照财政要求，有预算才能支出，以收定支，但单位资金预算存在欠缺，导致非财政资金支出随意，有时出现无预算支出的情况。二是对于财政资金，预算支出面临经济分类调整问题。年初和年中资金使用较为宽松，年底预算额度不足时，便随意调剂使用。预算项目合同执行不合理，业务部门有时不清楚是一次付款还是分次付款，还需财务部门确认。三是预算执行缺乏制度，调整审批流程不完善。各部门自行执行预算，缺乏监督和指导，经济分类调整时也自行操作，没有相应的审批流程。有时未按照预算批复项目的内容和范围使用财政资金。在工程项目中，存在虚增工程量和未实施项目内容却使用财政资金的情况。
（三）预算监督效率低
预算管理需重视调整、分析与控制，这要求事业单位全年及时监督预算，可实际监督却较为薄弱。其一，事业单位虽设有预算编制委员会编制预算，可编制完成后监督未有效落实。财务部门仅反馈预算项目支付进度，缺乏整体跟踪，所提意见监督效果欠佳。其二，预算执行与监督部门职责不清、沟通不足。执行多由业务部门负责，监督归财务部门，职责划分不明致使执行和监督脱节。其三，事业单位预算缺乏社会公众监督。预算公开与实际执行时间跨度大，3月公开预算，次年8月才公开决算，公开滞后，预算与决算难以及时对比，时效性差。
（四）单位预算管理人员能力不足
首先，预算编制人员思想上不够重视，往往采用增量预算方法，参考往年数据编制，缺乏对下一年预算的合理预测，导致预算不准确。其次，预算管理人员多由财务人员兼任，这些人员缺乏预算管理专业知识和系统培训，编制预算时无法全面考虑预算执行情况，仅听从领导要求，缺乏与业务部门充分的数据讨论。财务人员更多关注财务核算，对预算编制投入时间有限。最后，预算管理人员未能紧跟时代发展，结合实际情况深入研究预算管理，工作按部就班，年年重复，未能提升预算质量。单位未专设预算管理人员，仅凭以往经验开展工作，导致问题持续存在，预算工作质量难以真正提高。
（五）预算绩效考评作用不明显
一方面，预算绩效评价指标设置有待完善。事业单位往往依据财政部门给定的评价指标体系进行评价，未根据自身项目特点设置更客观的指标，难以真实体现项目实施成效。另一方面，事业单位开展预算绩效考评流于形式。进行预算绩效评价时，填写自评表，由业务部门自行打分，无法公正、客观反映项目实施情况。此外，预算绩效考评结果未与预算管理挂钩，仅知晓预算项目执行的好坏结果，对于执行原因和责任人未真正追究。
三、加强事业单位预算管理的措施
预算管理是管理工具，而非单纯的会计工具。事业单位对预算管理的认识不应局限于编制，更应重视调整、分析和控制。要从战略高度正确认识预算管理，积极采取有效措施，提升管理水平。
（一）全面科学设置预算
首先，应成立预算编制委员会或小组，统一制定预算编制方案，组织实施预算工作。预算编制委员会负责解读、分析预算制度和标准，并在单位内进行宣传，启动预算编制程序。其次，预算编制环节需全员参与，梳理各部门全年工作计划。人事部门统计全年人员情况，办公室或综合部门梳理基础数据，如房屋面积、车辆等；各业务部门编制项目计划和预算，并按重要性排序，将预算指标分解到每个人，形成人人有指标、人人参与的局面。单位应建立项目库，填报项目预算时从项目库中筛选，避免临时申报预算。最后，统一将相关信息汇报至财务部门，填写预算数据。对于“一上”的预算数据，单位领导班子集体研究讨论后，下达各部门修改，再形成“二上”数据。各部门要充分沟通交流，认真对待，确保预算的科学性、真实性和完整性。
（二）做好预算执行监督
首先，制定单位预算监督制度。事业单位要对调整经济分类次数、报销时限等做出规定，特别是重大项目资金，规定一定金额以上必须上会审批，监督是否按规定执行，明确监督环节和审批流程。其次，监督人员应做好日常监督，跟踪预算执行情况。依据监督制度，及时记录日常监督工作，在关键时间节点统计重大项目支出进度。对于施工项目，要严格监督预算内容和使用范围，避免财政资金浪费。最后，建立反馈机制，加强部门沟通。对执行过程中出现偏差的预算及时反馈并调整，对支出进度落后的项目督促整改，按月或按季度进行阶段性沟通。预算执行结束后，进行差异分析，对比预算管理目标和执行效果，为改进下一步预算管理提供参考。对预算项目进行绩效评价，客观反映项目执行情况，对评价高的项目优先安排预算，评价低的项目减少预算，以达到监督效果。
（三）加强人才队伍建设
第一，定期对单位预算管理人员进行培训。培训内容不仅限于财政预算编报指南，还可涵盖最新的预算管理相关政策，提升业务能力。作为主管单位，可对下属单位预算管理人员多组织培训，并在培训内容上严格把关。第二，强化交流学习。在工作中，针对实践问题组织讨论，员工相互交流思想、学习经验，制定例会制度，每月就相关问题进行交流讨论，业务人员也应参与其中，学习相应的预算要求，结合部门业务知识与财务人员加强沟通交流。第三，组织参观学习。事业单位可联系在预算管理方面表现出色的单位，实地参观学习，通过“走出去”的方式，借鉴他人有效的预算管理方法，提升单位人员的专业水平。最后，实施绩效考核，提高相关人员工作水平。通过对日常工作的监督考察，及时纠正偏差做法，奖励工作优秀的人员，激发他们的主观能动性，促使其改进工作方法，提高工作效率。
（四）利用信息化手段实现预算一体化
财政局的预算一体化系统，当前仅对财务人员开放登录权限，该系统涵盖预算执行、政府采购预算等模块。然而，单位预算管理的编制、执行、控制等全流程，尚未能完全依托此系统完成。该系统主要聚焦于预算执行管理，而预算管理实则是整个单位的工作范畴。
引入“业财融合”系统，可实现预算管理全员目标。此系统有机融合了业务与财务。在预算编制阶段，从源头抓起，由业务部门提供预算数据，比财务人员主观估算更贴合实际。在实施阶段，业务部门通过系统提交申请、完成审批流程，并实时查看项目经费执行情况；财务部门借助系统监督报销手续，做好日常核算。
“业财融合”系统不仅实现线下报销向线上的转变，极大提高工作效率，更关键的是实现财务数字化，能实时查看预算执行进度、资金使用范围、指标分配等情况，有力提升单位整体预算管理水平，确保财政资金严格按预算批复的项目内容与范围使用。
（五）重视预算绩效评价结果的应用
第一，单位应根据自身情况设置绩效指标。明确哪些设置为定性指标，哪些设置为定量指标，这些都需经过系统研究确定。通过合理设置指标，实现绩效目标，事业单位应尽量多采用定量指标，减少绩效评价的主观性。第二，制定相关制度，完善绩效评价工作流程。从制度上规定绩效评价的实施流程，特别是可引进第三方机构参与评价工作，提高结果的可信度。第三，合理应用预算绩效评价结果。对于表现良好的项目，来年增加预算支持；对于评价结果不理想的项目，减少来年预算支出；对于严重出现问题的项目，对项目负责人进行追责、告诫。
四、结束语
预算管理是事业单位健康发展的重要工作。随着国家财政形势趋紧，预算管理工作愈发重要。事业单位应结合自身发展，从预算编制、执行、控制等环节入手，使预算更加科学、合理、高效。相关人员应具备责任意识，规范各类业务活动，做好财政资金使用效果的监督工作。要有长远眼光，切实从实际出发，落实好预算管理的每一项工作，提升自身管理水平。只有这样，事业单位才能更好地实现社会价值，为我国经济社会发展贡献力量，为我国社会主义现代化建设提供重要支撑。
（文 / 贾亚杰）
（作者简介：贾亚杰，中共北京市委农村工作委员会北京市农业农村局财务核算中心，本科，中级会计师、经济师。研究方向：会计学）
参考文献：
[1]张海月.事业单位全面预算管理问题与对策[J].大众投资指南,2023(22):152-154.
[2]夏保华.事业单位预算管理优化研究[J].行政事业资产与财务,2020(17):54-55;53.
[3]王月静.试析事业单位预算管理的常见问题及改进对策[J].财会学习,2019(33):105;112.
- 本文固定链接: http://www.dlqsyzz.com/10480.html
- 转载请注明: 《大陆桥视野》 于 大陆桥视野 发表
