摘 要：加强应急文化建设是城市危机管理、防灾减灾的重要环节,更是城市文化建设的重要组成部分。目前,大庆在应急文化建设方面存在传播形式难以满足社会需要、培育主体过度行政化、理论宣传及实践演练的内容略显单薄等问题，这与大庆资源型城市转型的发展需求极不相称，必须设法扭转。本文在分析大庆应急文化建设内容与现状的基础上，从做强应急文化传播工作、完善应急制度与机制、优化应急演练工作等角度对政府如何加强应急文化建设提出了相关意见和建议。
关键词：应急文化；内容；存在问题；建设路径
文化是“人的一切活动领域和社会存在领域中内在的、机理性的东西，从深层制约和影响每一个体和各种活动的生存方式”。应急文化是文化在应急领域的投射，是人们在应急实践中形成的应急意识、应急处理规范和应急行为的总和。随着专业化、系统化、高效化的应急管理体系的逐步成型和人民群众文化素养的日渐提高，大庆市政府和广大人民群众越来越认识到提升应急管理水平单纯依靠强化硬件设施是不够的，“提高全民的忧患意识，普及灾害中的自救和互救意识，是减少灾难造成的损失和减少突发事件发生的最有效、最经济、最安全的办法。”加强应急文化建设对于有效地预防、控制和消解各类危机、保护人民生命财产安全至关重要。
一、大庆应急文化建设的内容
（一）塑造应急精神文化
应急精神文化是应急文化的灵魂，反映着人们对危机事件的认识与态度。在遭遇危机事件时，就个人而言，每个人的心理反应不同，如果之前对应急文化有所了解、接受过一定的应急训练，往往能临危不乱、更好地发挥应急技能，规避或减少因危机事件所带来的伤害；就政府而言，对事故灾害及应急管理的基本精神理念和价值观决定其应急管理体系的建构方式和危机处理方式。
（二）完善应急制度文化
制度的作用在于调整和规范人类行为，应急制度文化是规范应急活动，高效、公平地调节发生在应急管理过程中产生的各种关系的机制。因此制度文化建设是大庆应急文化建设的重点。通过健全有关的法律法规、标准体系，制定相关的应急预案、管理条例，对应急行为予以明确和规范，促进制度层面更加完整、健康、有力，可以使社会应急系统面对危机时更能全面有效地发挥其积极作用。
（三）培养应急行为文化
“应急行为文化是人们在长期的应急管理实践活动过程中积淀下来的社会心理、思维和行为方式、习惯等具有外显性文化形态的总和。”在具体实践中，应急行为受到应急精神的影响和应急制度的约束，体现为组织和个人在应急准备和实际应对中所展现的具体行为。
二、大庆加强应急文化建设的有利条件
（一）应急基础设施建设为应急文化建设提供物质载体
在总体国家安全观的指导下，大庆应急基础设施建设成绩斐然。一是积极开展避难场所建设，用于灾害避难和临时安置。目前大庆共已建成避难场所619处，配合大庆较为便利的交通条件和通信条件，对提高大庆应急避险能力，完善城市防灾功能起到了重要作用。二是“智慧城市”建设步伐加快。大庆近年来加快推进市内光纤、5G、卫星通信、窄带物联网等多种通信设施的建设脚步，为职能部门在应急管理中统一谋划部署、加强风险防控提供了智能化、信息化保障。三是实践演练基地建设取得重大进展。大庆目前拥有大庆职业学院国家应急救援演练培训基地、国家危险化学品应急救援实训演练大庆基地、大庆市龙凤区应急管理局消防救援训练基地等设施完备的应急救援实践演练基地，为应急文化建设提供重要保障。特别是随着国家东北区域应急救援中心花落大庆，大庆在综合救援基地、培训演练基地、物资储备基地、航空保障基地等的建设方面再上新台阶。
（二）社会治理体系的完善为应急文化建设提供组织和制度保障
一直以来，大庆不断依据市情和社会发展需要，践行改革机构、完善各项制度、机制，既提高了社会治理水平，又为防控各种风险、化解各种矛盾提供了保障。一是2018年大庆市应急管理局举行揭牌仪式，使得大庆在贯彻落实党中央关于应急工作的方针政策和决策部署、推动应急预案体系建设、指导基层和各部门应对突发事件、组织社会各行各业开展应急演练、统筹调度各类应急资源等方面更加专业。二是强化基层社会治理，推进网格化建设与平安大庆建设相结合，并研究制定了《大庆市“网格+警格”工作实施方案》。目前，大庆拥有网格4 745个、警格937个，通过试行网格员与警员联合工作管理办法，采取线上信息共享，线下互通有无的方式，实现了“双网”工作无缝衔接、互相支撑，提升了大庆的应急反应能力。三是大力开展应急预案体系建设。2013年大庆市政府制定了《大庆市突发公共事件总体应急预案》，2017年进一步对其进行了修改完善，并制定了《大庆市突发事件应急预案管理办法》。2006年-2022年大庆共制定了29个专项应急预案，涵盖了农工商、生态保护、民生保障、自然灾害等各个门类，建成了较为完善的预案体系。
（三）应急培训日渐常态化为开展应急文化建设营造社会氛围
根据《大庆市突发公共事件总体应急预案》的要求，大庆建立了较为科学的应急管理培训体系，相关部门除了在每年“国家安全生产月”等重大时间节点进行灾害自救和互救常识宣传与演练外，日常采取“线上+线下”的宣传方式，利用报纸、电视、广播、公共场所电子显示屏、“两微一端”等渠道报道各类应急活动、发布灾害预警、应急知识。其中，大庆应急管理微信公众号关注量达3万人。此外，大庆还广泛开展家庭“安全明白人”活动，宣传引导家庭成员掌握危机自救互助办法，并在各类学校定期开展安全教育和应急演练，推进了全社会的应急文化认识水平。
三、大庆应急文化建设存在的问题
（一）应急文化传播形式难以满足社会需要
有效传播是促进广大人民群众树立应急思想意识的最直接方式。目前，大庆应急文化传播常见的方式一是采取文件、会议、讲座、宣传栏、标语、宣传手册等传统方式，虽然简单直接、容易操作，但是效率较低。二是相关部门或单位在其开展的主题宣传周上灵活使用摆摊接受咨询、流动宣传车等方式，但主题宣传周举办频率不高、宣传覆盖面较小，其宣教效果有限。三是在城乡社区建立应急知识活动室，但除专门组织社区居民或村民参观学习外，使用频率不高。随着现代化信息技术的发展，近年来案例分析、网络平台及手机信息等被引入，但是由于缺乏相应的信息反馈机制，基本上是一种“愿者上钩”的传播形式，很难判断广大群众是否真正入脑入心。
（二）应急文化培育主体过度行政化
我国目前的党政领导体制决定了大庆应急文化建设是以政府作为主导力量，社会组织与群众参与度较低。这种情况的优势在于面对危机时地方政府很容易集中各项资源，通过行政手段和政治动员，迅速化解危机。其负面效应在于一是相关部门制订应急制度、应急预案主要依靠行政部门的管理经验和上级部门的意见，较为缺乏群众意见的考量，群众对应急文化知识的学习与接收也较为被动。二是面对各项应急管理工作，基层单位如城乡社区多是机械地按照上级指示办事，缺乏主观能动性，对自己在应急文化建设过程中能够起到的重要作用认识不够。
（三）应急理论宣传及实践演练的内容略显单薄
随着时代的发展，危机也呈现出许多新形态和新特点。但是大庆当前面向城乡居民的应急理论宣传大多仍以消防知识、出行安全等传统日常安全为主，信息安全、金融安全为辅。有关应急预案、应急程序等较为专业的内容，以及生物安全、重金属污染等新型危机宣传较少，致使一般群众对应急文化认知不深，无法很好地融入新时代应急管理体系之中。特别是广大乡村地区，应急宣讲内容更加薄弱。同时，当前常规的应急演练活动滞后于社会发展形势，其规模和次数也难以满足社会需要。
四、大庆进一步加强应急文化建设路径分析
（一）做强应急文化传播工作，为应急文化建设打造舆论场
应急文化传播一是要以移风易俗、在全社会树立正确的危机意识为目标。要扩大宣传覆盖面，从全社会各类对象入手，向社会各界包括城市流动人口介绍和普及应急预案和应急知识，最终激发全社会的责任感，调动起人民群众应对危机的主观能动性。二是宣传内容要全面深入、与时俱进。不仅要包括基本的应急法律法规、应急预案、危险源识别、应急设备及避难场所的使用、自救互救技能，还要包括相应的与应急机构或救援队伍相沟通、协调的技能。同时还应与时俱进地将环境安全、现代灾害应对理念、保险理念等补充到已有的应急文化建设方案当中，让人民群众对应急问题有个系统的、全面的认知，进而提高后续演练的时效。三是宣传形式科学灵活。要结合各地区的实际情况，借助各种形式，多层次、多角度进行应急科普宣传教育工作。
（二）完善应急制度与机制，实现应急文化建设规范有序
随着时代的进步，社会分工与社会管理日渐精细，大庆市政府作为应急文化建设的统筹领导力量，必须拓宽思路，从思想上重视应急制度与机制的确立，促使应急文化建设朝着科学的方向发展。一是要完善预案编写制度，将预案制订的主体、程序、实施办法、更新程序、各应急关联部门或单位的预案衔接办法等制度化，确保应急预案的高质量和可操作性。二是要建立应急文化宣讲人员选拔制度，为应急文化传播提供人才储备。三是建立主体多元的应急文化建设参与机制，要明确好城乡社区、企事业单位、非营利组织、新闻媒体、家庭和个人等各主体间的职责，帮助其找到自身在应急文化建设中扮演的角色。同时要加强志愿者及社会组织尤其是各类救援队伍的认证、培训、管理和权益保障工作，鼓励更多的专业人才及队伍投入到应急文化建设中去。四是要建立多元化的应急文化建设资金筹措机制，鼓励社会成员利用商业保险分担风险、鼓励企业设立应急管理公益性基金，调动起应急文化建设的社会力量。
（三）优化应急演练工作，促进应急理论知识落地
应急演练是检验应急预案、磨合应急机制、提升政府及人民群众应急水平的重要方法，意义重大。尤其是“要想走出一条坚实的、可持续发展的城镇化道路，必须不断提升城乡居民的防灾抗毁能力，提高管理者及公务员的应急管理能力，提升普通大众、中小学生、弱势群体的防灾自护能力。”为此，大庆一是要加强应急救援演练实践基地的利用。要合理调度资源，依托已有应急演练基地和其他公共基础设施，制定演练计划。二是有效开展应急演练工作。为了能够促进人民群众应急水平快速提升，一方面，应定期在城乡开展不同类型的应急演练，从提前规定好演练的时间、地点和内容，到不预先告知演练的具体时间、地点和内容，通过模拟突发事件来锻炼群众的实战能力。另一方面，要重视演练效果的评估，注意在演练结束后利用微信群、会议软件等方式让演练参与者共同总结经验、教训，探讨提升应急实践操作水平的方法，促进应急演练更加贴近实际。
（文 / 陶冶）
（作者简介：陶冶，中共大庆市委党校，硕士研究生，副教授，研究方向：文化学。）
参考文献
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