摘 要：江苏省区域海洋科技金融发展迟缓，较严重地制约了江苏海洋科技创新与海洋经济高质量发展，这与江苏海洋强省建设的战略要求不匹配，与江苏“两争一前列”的使命要求不匹配。研究江苏区域海洋科技金融发展路径与策略，对于“十四五”时期江苏向海发展、迈进海洋强省具有重要的现实意义。本文主要研究分析了江苏区域海洋科技金融发展的现状及当下存在的问题，同时针对相应的问题提出江苏海洋经济高质量发展的四条路径。
关键词：区域海洋；科技金融；海洋经济；发展路径
一、江苏海洋科技金融发展现状
在海洋经济方面，2021年江苏海洋生产总值9 248亿元，而同期广东省的海洋生产总值超江苏1万多亿元，山东省海洋生产总值超江苏5 000多亿，福建、上海、浙江的海洋生产总值也都在江苏之上。显然，江苏在全国“蓝色经济大战”中仍居下风，亟待实现“蓝色突围”。
在科技创新方面，2021年江苏研究与发展（R&D）经费支出达到3 438.6亿元，位列全国第二，R&D经费支出占GDP的比例由十年前的2.3%，已提高到2.95%，提高了超0.6个百分点；2021年全省万人发明专利拥有量达41.2件，是全国平均水平的2倍，比10年前提高35.4件，这些都足以说明江苏省相比其他省份具有显著的创新实力。
在金融方面，2021年江苏省金融业增加值9 163.96亿元、居全国第二，占地区生产总值比重为7.88%；全省共新增境内外上市公司105家，创历史最高水平。在科技金融方面，江苏的“苏科贷”起步早、发展快，在全国科技金融领域居领先水平。
然而，作为科技强省和金融强省，江苏的海洋科技创新水平与海洋经济发展水平与江苏科技创新强省的地位极不相称，一个重要原因是江苏海洋科技金融对江苏海洋经济高质量发展支撑乏力，既有的“苏科贷”主要聚焦于其他产业领域，江苏海洋经济领域的科技金融工作发展比较迟缓或已成为人们的基本共识。
二、江苏海洋科技金融发展存在的问题
（一）海洋经济发展管理部门工作联动机制仍需完善
首先，从各地发布的有关扶持海洋经济发展的政策文件来看，当地政府、海洋经济管理部门、财税部门、金融管理部门所制定的有关政策措施，还是侧重于各自部门所分管的方面，在区域海洋经济发展战略、财税扶持、海洋金融合作等领域还没有完全融合，管理、指导、扶持为一体的海洋经济开发框架还没有构建成型。其次，产融衔接体系还不健全，不利于金融机构准确提供快捷、准确的服务。政府部门与商业银行尚未建立健全高效的海洋行业信用风险联合防范体系，这也不利于金融机构有效预防和应对信贷资产风险。
（二）海洋科技金融投入资金不足
虽然江苏省研究与发展（R&D）经费支出在逐年增加，但用于海洋经济的资金规模仍然较小，政策透明度不高，资金的引导作用不足。科技研发存在周期长、风险大、高投入的特性，不论是由政府部门主导或是自发建立的科技金融中心，均无法在财政资金上离开政府部门的长期扶持。同时，市县在海洋经济领域的财政投入相对较小，且分布在金融、科技等各个部门。缺乏有效的整合，无法形成资金使用的协同效应。
（三）科技金融创新与海洋产业融合不足
首先，海洋领域与科技金融领域关系并不密切，科技金融创新还没有和海洋产业实现有机结合。其次，在没有充分了解的前提下，江苏省内部分海洋企业对金融产业尚不熟悉，使得不少海洋企业并没有借助社会资源和金融资本开展技术创造活动的积极性。最后，部分企业尽管一开始对科学技术的积极性较高，但并没有真正把科学技术运用到企业生产实践中去。江苏海洋科技金融服务协同创新框架没有全部建立，科学技术和金融领域的协同创新能力有待继续加强。
（四）海洋科技金融专业性人才缺乏
不能明晰海洋产业发展模式和利润空间是金融机构不愿涉足海洋经济领域的重要原因之一。而从根本上讲，海洋产业需要具有丰富专业技术知识的人才，大多金融机构无法满足这一要求。而与其他沿海强省相比，江苏沿海三市人才匮乏，无法大规模供给科技金融发展所需的人才资源。由于目前高校的学科设置，高校人才很难与当前科技金融的发展现状相匹配，缺乏既懂科技，又懂金融，还懂企业管理的复合型人才。
三、科技金融支撑江苏海洋经济高质量发展的路径
（一）加强政策协调配合
正视商业金融机构对海洋经济组织所面临的金融借贷问题，政府应确保海洋科学研究机构的研发经费需求，并为其解决包括高研发风险和资金短缺在内的矛盾和问题，给予政策性财政补贴或其他政策支持，实现政策性金融与商业性金融同步发展。通过整合各涉海经济部门的政策，打造“多规合一”，进而强化对产业、财政、金融等各项政策的统筹与整合，并促使地方政府财政资金、金融市场、民间资金的充分协作，以此有效推动海洋经济发展。倡导“海洋产业+互联网科技创新+金融机构”模式，为政府、海洋相关企业、金融机构、涉海产业园、科研院校、投资服务机构搭建“海洋相关融资平台”，为海洋企业建立简单、快速、有效的涉海经营信息与沟通交流环境渠道，实现“让数据多跑腿，让企业少跑腿”，高效率对接资金需求方和供给方。
（二）加强政府扶持投入
政府需要提供有效的科研扶持，以政策性金融作为商业性金融的补助，通过政府引导来弥补市场的资金缺失。在研发支持领域，政府财政方面必须加强有效支持力度，避免科研支持的资金冗余的情况出现，保证政府财政科研支持资金合理运用于海洋科技研究机构。同时由于科技创新带有高风险性的特征，高新技术的开发以及社会科技资金的深度整合都离不开政府财政的资金扶持，因此必须继续加大政府各方面的财政投入力度，以带动更多的社会资金流入科研与金融行业，以缓解江苏省内创新型中小企业的资金困境。同时，不但要强化金融扶持能力，还要注重增强金融扶持的精准度，针对各地的金融工作现状，选取适当的金融扶持手段，采取市场化方式，着力帮助处在创新中、发展良好的创新型中小企业，防止此类企业因资金不足而无法实现创新成果的应用转化，也能有效避免财政投入的浪费。
（三）鼓励海洋科技金融模式创新
加快现代金融模式创新，构建海洋产融紧密结合新模式，适应海洋经济发展的金融需要。鼓励海洋商业性金融不断创新与发展，运用现代海洋金融工具，在投资银行、基金、融资租赁、证券投资等多方面,建立现代海洋经济的金融服务支撑体系，响应海洋科技金融需求。同时，采取建立产融紧密结合的方式，逐步形成由海洋产业、海洋金融、海洋高端服务业等三个合一的自然生态系统。首先，建立由科技型中小企业与科技型金融服务企业协同发展形成的创新生态体系核心圈层。然后，建立由科技型中小企业的产业配套性企业和产业互补性企业等构成的创新生态体系辅助圈层。最后，建立由会计审计、知识产权服务等中介服务机构，基础科学研究、政府政策服务及区域科技金融市场体系等构成的创新生态体系支撑圈层。科技金融发展的支持政策与措施应根据创新生态圈建设的政策措施需求，综合部署，做好顶层设计、循序渐进、协调配合，以实现政策措施的协同效应，进一步强化了政策与措施执行力和实施效果。而随着扶持创新生态圈政策措施系统化、针对性、效果的进一步强化，从根本上完善了创新生态圈建设的体制环境，而这种支持政策与措施也将促进区域内科技金融的发展。海洋科技创新要与金融创新互相联动、促进合作。要着力推动海洋产业、科技、金融融合发展，形成支持海洋技术创新的金融与技术创新系统，为区域内海洋经济社会的发展创造不竭活力。
（四）加强海洋科技金融人才的培养与引进
21世纪是人才的世纪，要想发展好海洋科技金融，人才是关键。要大力发展海洋高等教育，培养和引进一大批海洋科技金融领域的高精尖人才，进一步健全人才培养创新机制，引导和促进海洋人才队伍建设，提升海洋科技金融资源的有效管理和配置能力。形成基于业绩与创新能力为标准的人才考评激励机制，通过增加对科技金融型人才的物质与精神奖赏，总结创新型人才培养的成功经验，进一步强化推广力度，以此激发创新型人才的研发积极性。同时，进一步健全创新人才的各类优惠政策，为江苏海洋科技金融深度融合与协调发展吸纳更多科技金融人才，有效促进人才流动，提高海洋科技金融创新水平。着力建设与海洋科学金融发展需要相适应的紧缺学科贯通培养，推进产教融合。以江苏海洋大学为试点学校，积极促进高校内涵式发展，培养一大批涉海特色学科的高层次人才。同时加强与国内高校和院所的专业课程建设项目协作。高等学校和科研院所还要积极与海洋科研创新型企业建立密切合作关系，把海洋高校优势领域转化成真正的生产力，促进更多知识成果就地产业化，切实提升海洋科研成果的转化效益，在合作中实现海洋产学研的一体发展。同时，学校要重视跨学科人才培养工作，为学生营造良好的实践环境，在教学实践中培育学生的创新意识和精神，引导学生敢于冒险，积极探索创新创业道路，并不断为江苏区域海洋经济的发展培养新的创业主体。
四、结束语
研究表明：江苏目前的区域海洋科技金融发展还比较迟缓，与江苏经济大省与科技创新强省地位不相称，造成江苏海洋科技金融发展缓慢的原因也是多元的，需要针对性地采取有效的治理策略。本文的研究旨在补足江苏海洋科技金融存在的短板，最大限度地激发江苏海洋科技创新活力，推动江苏海洋经济高质量发展，推动江苏“十四五”沿海地区发展规划与海洋经济发展规划的有效实施，从而加快实现江苏由海洋大省向海洋强省转变，助推江苏“两争一前列”的使命履行。
（文 / 黎梓祺 肖侠 王秋文）
【基金项目：1.本文是江苏省软科学研究项目（BR2022022）；2.江苏省高校哲学社会科学研究重大项目（2022SJZD025）的部分研究成果。】
（作者简介：黎梓祺，江苏海洋大学商学院研究生；肖侠，江苏海洋大学商学院教授；王秋文，江苏海洋大学文法学院研究生。）
参考文献
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