国家级新区，又称新特区，是指由国务院批准设立，承担国家重大发展和改革开放战略任务的综合功能区。在辖区内实行更加开放和优惠的特殊政策，鼓励新区进行各项制度改革与创新的探索工作。目前我国共有国家级新区19家，如上海浦东新区、天津滨海新区、广州南沙新区、陕西西咸新区和河北雄安新区等。这些新区的设立都为城市发展提供了新活力，也为区域均衡发展做出了重要贡献。
连云港市位于中国沿海中部的海州湾，地理区位条件十分优越，是我国首批沿海开放城市，新亚欧大陆桥东方桥头堡，我国沟通南北、连接东西的经济枢纽，是“一带一路”交汇点。为了充分发挥连云港市在区域经济中的作用，在连云港市设立海州湾新区是非常有必要的。下文是笔者对于设立海州湾新区构想的思考。
一、设立国家级新区——海州湾新区的构想
海州湾新区，是指经国务院批准，在连云港市赣榆区和连云区境内的海州湾地区设立的国家级新特区。从空间位置上来看，海州湾新区位于江苏省东北端的黄海之滨，北以赣榆区绣针河、南以灌南县灌河为界，东滨黄海、与日本和韩国隔海相通，西至海州区东盐河、与我国丝绸之路经济带11个省区紧密相连，面积约3000平方公里。其管理范围包括：国家级连云港经济技术开发区、国家级连云港高新区、国家东中西区域合作示范区先导区徐圩新区、连云港综合保税区、上合组织（连云港）物流园区、中哈（连云港）物流基地、省级赣榆经济技术开发区、省级赣榆海洋经济开发区、赣榆柘汪临港产业区、连云经济技术开发区、赣榆区、连云区、以及连云港港口集团等。从功能定位上来看，海州湾新区位于“一带一路”交汇点和新亚欧大陆桥东桥头堡上，是带动和服务“一带一路”区域发展的战略支点，承担着探索和促进我国东中西区域协调均衡发展的重任，应该赋予新区试行更加优惠的改革开放政策，鼓励新区进行各项改革开放的创新探索。同时，在连云港地区允许实行自由贸易港的优惠政策，力争将“一带一路”交汇点和新亚欧大陆桥东桥头堡建成我国的“东方威尼斯”。通过改革开放探索，将新区建成撬动我国东中西区域合作协调发展的示范区和推动新一轮改革开放的试验田。
二、设立海州湾新区的重要战略意义
（一）从中国版图的中心横轴上看，可以解决我国中部崛起与西部大开发缺少国际性海港中心城市带动的问题，促进中华民族的伟大复兴
随着我国西部大开发和中部崛起战略深入推进，位于横贯我国东中西区域的陇海兰新大铁路东端起点的连云港的战略地位更加凸显。2009年4月20日，时任国家副主席的习近平视察连云港时说道：“孙悟空的故事如果说有现实版的写照，应该就是我们连云港在新的世纪后发先至，构建新亚欧大陆桥，完成我们新时代的‘西游记’”。2011年5月31日国务院批准在连云港设立国家东中西区域合作示范区。这是我国按照科学发展观的要求，设立的第一个区域协调发展示范区，其目的是通过示范区的建设，发挥连云港国际性海港城市对中西部地区的吸纳和辐射带动作用，推动中部崛起和西部大开发目标的尽快实现。2011年6月9日国务院公布的《全国主体功能区规划》确定了全国“两横三纵”的城市发展战略格局，连云港作为新亚欧大陆桥东桥头堡，是东陇海地区的中心城市，处于“两横三纵”中陆桥通道与沿海通道的交汇处，《规划》将东陇海地区确定为国家重点开发区域，并要求“强化连云港港口、产业的一体化发展，增强对陇海兰新沿线地区的辐射作用，建设临港产业基地和国际性海港城市”。然而，由于连云港经济欠发达、港口吞吐能力不强等原因，仅凭现有实力难以担负起带动我国东中西区域协调发展的重任，势必影响中西部地区的开发进程。我国沿陇海线的中西部，特别是中原和关中地区，在历史上曾是经济文化最发达的地区，隋唐时期的西安、洛阳，北宋时期的开封，都曾是国际上一流的大都市，但是从明清时期开始渐渐衰落，特别是改革开放后东南沿海的迅速崛起，中原、关中地区俨然成为我国的欠发达地区。其原因之一，就是在海洋经济时代的中原和关中地区缺少国际性海港中心城市的辐射和带动。实现以中原和关中地区为代表的中西部地区的复兴是习总书记提出的实现中华民族伟大复兴的中国梦的重要组成部分。因此，在陇海兰新线东端连云港设立海州湾新区，将其打造成为我国陇海兰新经济带的国际门户和经济中心，打造成为国际性海港中心城市，通过特殊经济区域开放模式创新，聚集各种发展要素和资源，并充分发挥其在我国东中西区域协调发展中的龙头和引擎作用，辐射和带动中西部地区崛起，对于实现中原和关中地区的复兴，推进中华民族的伟大复兴具有十分重要的意义。
（二）从东部沿海纵轴上看，可以构建长三角经济区与环渤海经济区之间区域经济发展新的增长极，促进我国区域均衡协调发展
信息科技发达的沿海滨水国际大都市是区域发展的引擎。我国的上海、天津、重庆、广州等国际大都市都有国家级新区，致使这些城市成为带动长三角、珠三角、环渤海经济圈和长江上游经济区发展的引擎。近年来，我国重视以这些国际大都市为核心的都市经济圈的合作和统一规划，然而，根据向外逐渐递减原理，长三角经济圈和环渤海经济圈这“两圈”的边缘均仅能勉强触及东陇海地区，对其辐射带动作用非常有限，甚至鞭长莫及。客观地理因素等原因导致这一区域特别是新亚欧大陆桥东桥头堡地区被两个经济圈边缘化，这也是东陇海地区一直未能迅速崛起的一个重要原因。根据区域经济发展理论，迫切需要在东陇海地区构建一个新的经济增长极，以带动周边地区协调均衡发展，而处在“一带一路”交汇点的具有特殊战略区位优势的连云港海州湾地区具备良好的资源，符合做区域中心城市和发展引擎的条件。因此，通过设立海州湾新区，不仅可以解决我国沿海从青岛到长江之间无国家级新区的问题，还可以为尽快打造我国东陇海地区协调快速发展的新增长极奠定坚实的基础。
（三）从亚欧陆海双向连线上看，可以进一步扩大我国对外开放领域和提升开放层次，构建对外开放新格局
作为我国与日韩海洋运输最近的港口城市和新亚欧大陆桥东端最便捷最经济的出海口，连云港市一头连着东亚五国，一头连着亚欧大陆，是“一带一路”沿线国家和地区经贸往来的重要节点和开放门户。时任国务院总理的温家宝同志在2007年元旦视察连云港时指出：“连云港市南连长三角、北接渤海湾，隔海东临东北亚，又通过陇海铁路连贯中西部地区乃至中亚，是连接东西南北的纽带，在我国区域经济协调发展中具有重要战略地位。连云港，小而言之，是带动苏北发展的龙头；大而言之，可以带动全省的发展；再大一点，从全国区域范围看，可以带动经济协调发展。”2014年12月14日，习近平总书记在视察江苏时指出：“江苏处于‘一带一路’的交汇点上，要主动参与‘一带一路’建设，放大向东开放优势，做好向西开放文章，拓展对内对外开放新空间”。2015年5月5日，江苏省委、省政府召开贯彻落实“一带一路”倡议、大力拓展对内对外开放新空间工作会议，明确连云港为全省“一带一路”建设的核心区和先导区，要求建设成为联结“一带一路”综合交通枢纽和物流中心、开放型经济新高地、服务中西部的自由贸易港区。2017年12月25日，江苏省委十三届三次全会报告中将连云港市定位为“一带一路”战略支点。可见，通过设立海州湾新区，提升以连云港为中心的东陇海地区经济发展水平和承载能力，可以进一步拓展我国向东、向西开放领域，提升开放层次。
另外，2018年5月9日在日本召开的中日韩领导人会议上，李克强总理强调“要提升区域经济一体化水平，加快中日韩自贸区谈判进程，引领推动制定东亚经济共同体蓝图”。对于中日韩自贸区的我国承载城市的选择，根据“抵近运输”的原则，连云港同样具有过境运输最顺直、最便捷、最经济的条件基础。所以，设立海州湾新区，更好地发挥新亚欧大陆桥东方桥头堡连云港的港口优势，既是建设中日韩自贸区的我国承载城市的战略选择，也是进一步推进我国对外开放的战略需要，对于中日韩三国经济合作和整个东北亚经济的联合发展同样具有重要意义。
（四）从海州湾地区范围内看，可以解决海州湾地区被行政区划分隔而缺乏核心和龙头引领的问题，实现海州湾地区资源的高效综合开发利用
海州湾横跨江苏和山东两省，是南黄海最西面的开敞海湾，由于长期以来的行政管理限制和政策关注不够，海州湾的战略地位、发展规划、产业布局一直未引起国内外足够的重视，成为全国为数不多的未充分开发的海湾，260公里长的海州湾区域仍为欠发达地区。海湾型经济本应是区域经济发展的龙头，对腹地发挥辐射和吸纳作用。但由于海州湾地区岸线整合利用不足，缺乏核心龙头引领，经济关联较弱，资源利用不合理，造成海州湾区域产业重复建设和资源浪费。在海州湾区域已建设或正在建设多个海港区、钢铁厂、石化项目等，出现了多点分散建设、形不成规模、经济效益不高和环境污染等诸多问题。为此，通过设立海州湾新区，并巩固其在该区域的核心地位，可以引领和带动海州湾地区合理利用资源、有序开发建设，从而提升该区域经济的关联度和耦合度，提高海州湾地区开发的整体效益。
三、设立海州湾新区的可行性
1.从区位条件看，海州湾地区是我国最长的南北高速同三高速与最长的东西高速连霍高速的交汇点，是我国设计最长的东西高铁陇海兰新高铁与最长的南北高铁沿海高铁的交汇点，是“一带一路”的交汇点，是新亚欧大陆桥东方桥头堡，有着得天独厚的地理区位优势。
2.从资源条件看，海州湾地区无论在土地资源、水资源、电力资源，还是在旅游资源方面都具有最大的优势。连云港市有400平方公里的低产盐田和滩涂已完成“九通一平”的工业用地，有设计年发电量最大的田湾核电站，有世界储量最大的硅资源，有“海、古、神、幽、奇、泉”的旅游资源等，这是宜业宜居宜游的得天独厚的条件。
3.从产业条件看，海州湾地区的产业基础已初步形成了会展、港口物流、水晶加工、文化旅游等具有区域特色的现代服务业和钢铁、石化、新医药、新能源、新材料、装备制造等新型工业构成的产业体系。
4.从交通条件看，海州湾地区有全国十大集装箱港和海河联运港，与大运河相连，特别是随着连徐、连宁高铁等快速交通干线的建设，油气管道等重大工程项目的实施，以及花果山国际机场的开工建设，形成“陆、海、空、铁、水、管”立体交通体系，为构建大工业、大港口、大物流、大城市提供了非常好的基础条件。
5.从改革开放条件看，连云港是我国首批沿海开放城市，有国家级开发区、国家级高新区、国家东中西区域合作示范区、综合保税区、保税物流中心、出口加工区、上合组织物流园、中哈物流基地等改革开放载体。连云港在《全国主体功能区规划》中列为重点开发区域，在《长江三角洲地区发展规划》中列为长三角北翼重要港口，在《江苏沿海地区发展规划》中处于龙头地位。
四、设立海州湾新区的对策建议
（一）建议国务院批准设立海州湾新区，并高标准规划新区
建议国务院批准在连云港设立海州湾新区，并要求坚持继承与创新相结合、中国特色与世界潮流相结合、高标准与符合实际相结合的原则，充分考虑城市的地理特点、历史文化、经济社会发展的现状和城市与区域的关系等，借鉴先进的城市规划理念和经验，确定海州湾新区的定位是“一带一路”交汇点和战略支点、升级版国家东中西区域合作示范区、金融创新中心和科技研发中心、中国的“东方威尼斯”，按照这一定位和发展目标，通过国际招标等形式，制定海州湾新区总体规划。
（二）在理念和实践上进行创新，将海州湾新区打造成升级版的国家东中西区域合作示范区
连云港国家东中西区域合作示范区是2011年5月31日国务院批准设立的全国唯一探索区域协调均衡发展的改革试验田和发展示范区，但由于不是高层次的国家战略，存在着改革创新力度不大、开放的层次不高、合作的效果不佳等问题。设立国家级海州湾新区，并通过进一步做大做强中哈连云港物流合作基地和上合组织(连云港)国际物流园，可以提高东中西区域合作示范区的层次，加大改革开放的力度，扩大合作的范围，提高合作的成效。
连云港市经济发展不尽如人意，一个主要的原因就是没有通过改革创新形成合力。发达国家和地区发展的经验已经证明，要在区域经济发展中取得应有的地位，关键的并不在于你拥有多少资源，而在于你能够整合多少资源。通过设立海州湾新区和落实改革开放的政策，可以有效整合海州湾地区周边和我国东中西部及世界各地区的资源，努力将海州湾新区打造成为连云港市汇聚科技、产业、资本、人才的高地。建议国家在重点项目和重要区域性机构布局，财税、金融政策优惠扶持，外籍人员往来便利化，扩大对外开放政策，海洋和土地资源管理政策等方面向海州湾新区予以倾斜，将东中西区域合作示范区建成我国区域协调发展的示范区。
（三）通过积极创新与合作，将海州湾新区建成金融创新中心和科技研发中心
将海州湾新区建设打造成为“一带一路”金融创新中心和科技研发中心是发挥“一带一路”的交汇点和战略支点及东中西区域均衡协调发展的龙头作用的必然要求。
建立海州湾新区金融机构和资本运营平台，成立海州湾银行和大陆桥开发银行，并将总部设在连云港海州湾新区。国家给予扩大金融企业的种类和数量，吸引国际性金融企业入驻等优惠政策，促使“一带一路”沿线国家的金融机构参与有效的竞争，给投资者更多的选择余地，提升资本市场的活力；积极促进金融资本、科研机构、高校和企业的结合，充分发挥知识、技术、货币和经济实体的良性互动，实现虚拟经济与实体经济的顺畅高效转换。
加快建设高水平大学、科研机构和具有国际水平的实验室等，提升高等教育和科研机构的国际化水平。建议国家批准以淮海工学院为基础，创建江苏海洋大学；以连云港师范高等专科学校、南京医科大学康达学院、连云港中医药高等职业学校为基础，创建连云港大学，以连云港职业技术学院为基础，创建连云港理工学院，以江苏财会职业学院、连云港工贸高等职业学校为基础，创建连云港财经学院，健全“政产学研金介”合作交流平台，吸引国际国内先进的国家重大项目、先进学科的基础科研项目、领先技术产业在海州湾新区落户，全面推进自行主导的拥有国际先进水平的重大科研与工程项目的实施，如新医药、新能源、新材料产业等，以项目吸引培养科技人才。
（四）大胆创新举措，将海州湾新区建成自由贸易港
连云港市海州湾新区是中国的东大门，是中国沿海沟通南北、连接东西的经济枢纽，具有建设像香港一样的自由港市的比较优势。建议国家批准设立连云港自由贸易港和中日韩自贸区承载区，给予实行关税、贸易、投资、结算和人员往来的便利化和自由化，以发挥资本市场对区域发展的推动作用。同时，有序逐步实施连云港主港区“退港还城”工程，将连云港的中心和核心连云新城作为区域性CBD（国际商务中心）的承载区建设，将连云新城打造成为世界闻名的宜居宜业宜游的“东方威尼斯”。通过努力，把海州湾新区建成区域国际航运中心和物流中心、国际金融商贸中心，服务“一带一路”建设的战略支点，使“东方桥头堡”的作用和优势得到充分发挥。
（五）积极创新海州湾新区管理组织体制，提高管理水平和效益
针对连云港市海州湾新区内各开发园区多头管理、重复建设、互相扯皮、效率低下等突出问题，要学习上海浦东新区、天津滨海新区的管理经验，将国家级连云港经济技术开发区、国家东中西区域合作示范区先导区徐圩新区、国家级连云港高新区、省级赣榆经济技术开发区、省级赣榆海洋经济开发区、柘汪临港产业区、连云经济技术开发区、连云新城、连云港综合保税区、上合组织物流基地，以及赣榆区、连云区、连云港港口集团等整合，成立连云港海州湾新区管委会，负责组织领导、统筹协调海州湾新区开发建设管理全面工作。党工委、管委会下设党政办公室、党群工作部、改革发展局、规划建设局、财政税务局、公共服务局、综合执法局和安全监管局等职能部门。以此实现海州湾新区统一规划、统一开发建设、统一管理，切实解决管理不统一造成的各种矛盾和问题，提高开发建设的质量和效率。
（文 / 杨东升）
（作者系连云港市哲学社会科学界联合会党组书记、主席、研究员）
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