——庆祝连云港港开港90周年
大航海时代的开启带来了全球贸易的兴盛，人类发展由此进入海洋文明时代。数据显示，世界上67%的人口生活在距离海岸400千米范围内，全球GDP的61%来自海洋和距离海岸线100千米之内的沿海地区。御风而行、向海而兴，围绕港口，实施港产城联动发展，是一个沿海开放城市最广阔的未来。尤其党的十八大以来，连云港坚持陆海统筹，强化以港聚产、以产兴城能力建设，着力打造服务中西部地区对外开放的重要门户、陆海通道的战略枢纽，港口已成为连云港对外开放的重要前沿阵地和核心战略支点。追寻连云港港90年发展奋斗历程和港城发展历史，继往开来、踔厉奋发，对实现到2035年将连云港港建成为陆海内外联动、东西双向互济、具有全球影响力的亚欧重要国际交通枢纽和长三角港口群北翼强港，并向世界一流港口水平迈进具有重要意义。
一、新时代的东方大港
2015年，以连云港区为主体，以赣榆港区为北翼，以徐圩港区、灌河港区为南翼的组合港岸线全部开港运营，“一体两翼”组合大港蓝图基本绘制完成。目前，已构架出连云港区、徐圩港区、赣榆港区、灌河港区“一港四区”的格局，《连云港市国土空间总体规划（2021—2035年）》指出要建设长三角港口群北翼强港，全面融入上海航运中心建设，与上海港、南通港、苏州港、宁波舟山港等共同构建世界级港口群。
截至2023年，连云港港拥有万吨级以上海港泊位85个、千吨级以上内河泊位35个，最大泊位等级30万吨，综合通过能力约2.2亿吨，其中集装箱320万标箱。开辟有集装箱航线86条，杂货滚装航线29条，中韩客货班轮航线2条；陆上开通中亚五国、中吉乌、中蒙、中土、中德、中俄6条国际班列线路，覆盖中亚地区的主要站点。2022年港口累计完成货物吞吐量约3亿吨，完成集装箱吞吐量556.8万标箱，这两项指标分别位列国内沿海港口的第13位和第10位（不含内河）。
二、围绕港口谋划开放新格局
（一）围绕“一带一路”拉开港口开放大幕
2013年，习近平主席在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学发表重要演讲，提出用创新的合作模式、共同建设“丝绸之路经济带”的战略构想。在中哈两国元首的共同见证下，连云港市政府与哈萨克斯坦国有铁路股份有限公司签署了中哈国际物流合作项目协议，此项目成为“一带一路”建设的首个实体平台。依托中哈海陆双向枢纽，哈萨克斯坦过境中国进口的日用消费品，出口的矿产品、粮食等优势贸易商品超过80%通过连云港口岸集散分拨，对中亚、上合组织等沿线国家起到了标杆和示范作用。2022年，习近平主席在 《哈萨克斯坦真理报》发表的署名文章中提道：“中哈连云港物流合作基地为哈萨克斯坦产品提供了从太平洋扬帆起航的出海口。”
2013年11月，上合组织成员国总理第十二次会议上时任总理李克强提出“中国愿在新亚欧大陆桥东端的连云港为各成员国提供物流、仓储服务”，将连云港确定为各国共用出海口。2015年4月，上合组织（连云港）国际物流园启动建设。2015年8月，中哈两国在人民大会堂签署了《共同发展哈萨克斯坦“霍尔果斯—东门”经济特区和中国连云港上合组织国际物流园区项目战略合作框架协议》。2017年6月，习近平总书记作出“将连云港—霍尔果斯串联起的新亚欧陆海联运通道打造为‘一带一路’合作倡议的标杆和示范项目”的重要指示。2019年2月，江苏省委、省政府印发《关于高质量推进“一带一路”交汇点建设的意见》，提出连云港要“提升上合组织出海基地功能，打造‘一带一路’新亚欧陆海联运通道标杆示范”。目前，上合组织出海基地依托68.79平方千米的上合组织（连云港）国际物流园形成保税物流中心、内河港、公路港、信息服务等运营平台海运快件、冷链物流、平行进口车等新兴业态，获批成为国家级示范物流园区、首批江苏海洋经济创新示范园区、全国优秀物流园区。
《连云港市国土空间总体规划（2021—2035年）》指出，要深化“一带一路”交流合作，高标准建设中国（江苏）自由贸易试验区连云港片区，积极参与“一带一路”国际产能合作，打造特色化“一带一路”国际交流合作平台。发挥“两基地一班列”示范效应，打造新亚欧陆海联运通道标杆示范项目，建设“一带一路”智慧物流中心，探索建设“一带一路”综合改革开放试验区。
（二）中欧班列打开港口发展广阔内陆市场
中欧班列的常态化运行不仅加速了自身外经贸发展，而且也吸引了来自日韩等国家和地区的国际货物在连云港集聚中转。2023年9月，在以“深化互联互通 促进合作共赢”为主题、旨在贯彻落实习近平总书记关于共建“一带一路”和中欧班列高质量发展的重要指示精神的中欧班列国际合作论坛上，形成了包括上线中欧班列门户网站、发布中欧班列全程时刻表、推行中欧班列多式联运电子提单、实施中欧班列重点铁路口岸及后方通道扩能改造项目、中欧班列牵引扩编增吨、深化中欧班列国际铁路合作机制建设等6项国家层面成果；地方和企业层面42项，主要为地方、企业与中欧班列沿线国家达成的务实合作成果。中欧班列门户网站正式上线，为沿线国家民众了解中欧班列提供重要窗口，为国内外企业使用中欧班列提供服务保障。在随后召开的第三届“一带一路”国际合作高峰论坛上，习近平总书记指出，中方将加快推进中欧班列高质量发展，参与跨里海国际运输走廊建设，办好中欧班列国际合作论坛，会同各方搭建以铁路、公路直达运输为支撑的亚欧大陆物流新通道。积极推进“丝路海运”港航贸一体化发展，加快陆海新通道、空中丝绸之路建设。
截至目前，中欧班列已经布局阿拉山口、霍尔果斯、二连浩特、满洲里4个铁路出境口岸，实现对中欧、中亚地区主要站点的全覆盖，开行至中亚五国以及中吉乌、中蒙、中俄、中欧、中土（跨里海）共6条班列线路。连云港开行的中欧班列运输货物品类从最初的汽车配件、电子元器件等产品，扩大到建材、家居、机电、粮食、矿产、机械设备、光伏、汽车等品类货物，培育形成了铁合金、棉纱、卷钢、钾肥等特色专列，实现班列“重去重回”，满载率、重箱率基本达到100%。2022年全面开行中欧班列562列（含去程和回程），同比增长22%，有力保障了国际供应链安全畅通。
（三）自贸试验区推动港口提质升级
“海事政务闭环管理”是连云港自贸片区在政府管理创新领域的改革创新成果，截至2023年9月，连云港自贸片区海事政务“不见面”审批业务量占总业务量97％以上，压缩法定办结时限率达65%以上，入选第七批国务院复制推广改革试点；“保税+出口”货物集装箱混拼、进口粮食品质检验“风险分级”2种新模式获海关总署备案；多式联运体系建设、“一带一路”沿线国家合作2个项目工作经验被国务院部际联席会议推广；2项入选长三角自贸试验区联盟制度创新推荐案例，3项入选全省“十佳制度创新成果”。可以说，围绕港口形成的中哈物流基地、上合组织物流园、中欧班列共同组成了连云港打造“标杆和示范”的重要载体，而江苏自贸试验区连云港片区的制度创新则为之发挥着加速器的作用。
三、围绕港口实施港产城融合发展
（一）顶层设计加速推动
《江苏省“十四五”海洋经济发展规划》指出要打造连云港“一带一路”强支点，稳步拓展远洋运输航线，聚焦江苏自贸试验区连云港片区目标定位，提升中哈物流基地、上合组织国际物流园等运营实效，加快连云港港从运输港向物流港、贸易港、产业港转型，持续推进国际枢纽海港建设。同时指出，要深化港产城融合发展，一体化布局海洋产业，以港口为核心，围绕徐圩新区等重点产业基地，高标准建设一批海洋经济产业园区和海洋特色城镇，依托中心城市，加强涉海人才、资本、技术等要素配套，加速培育极具竞争力的海洋产业集群，构建以港兴产、以产兴城、产城融合的港产城融合发展格局。《江苏沿海地区高质量发展规划》指出要以建设“一带一路”国际枢纽海港为重点，加快发展临港产业和现代物流业，拓展强化现代服务业功能，推动连云港海港、徐州国际陆港、淮安空港“物流金三角”联动发展，深化与共建“一带一路”国家经贸合作，建设成为陆海通道战略枢纽。《连云港市“十四五”海洋经济发展规划》落实“沿海更要向海”要求，高质建设连云、徐圩、赣榆、灌河四个临港产业圈，建设东陇海海洋经济辐射拓展轴，培育连淮宁海洋经济辐射拓展轴，构建“一带贯穿、四圈聚力、两轴辐射”的海洋空间格局，形成港产城海深度融合发展的海洋城市特色。
（二）城市区块间加速融合
新海连市于1953年由山东划入江苏，1961年改为连云港市，仅有8个公社。为了扩大腹地，1983年和1996年两次区划调整，先后把东海、赣榆、灌云和灌南划入连云港，2014年赣榆撤县设区后，目前辖3县3区。山海相拥和港口经济是连云港独有的特色，但长期以来，连云港市的经济中心和政治中心均位于新浦区，目前已经跟原海州区合并为新的海州区，而且由于历史的原因，连云港一直是区块化城市发展格局，每个区块之间都有30千米左右的路程相隔，且中间没有衔接，城市没有形成集聚效能，无法带动产业发展，致使临港产业和海洋产业发展分散且弱小。究其原因，长期以来，连云港市在港产城发展上思路不清、缺乏足够定力是主要原因。先后提出过“以港兴市”“以工兴港、以港兴市、以市带农”“一心三极、一体两翼”“港产城互动”“四组团三轴线”“工业立市、产业强市”等多项发展战略，《连云港市城市总体规划（2015—2030）》提出确立了围绕港口、东进大海的城市发展战略，即“一湾两廊多组团”的总体格局，重新修订后的《连云港市城市总体规划（2021—2030）》提出了面向2035年的战略定位为“‘一带一路’强支点、高质量发展海州湾、美丽宜居山海城”，港产城一体化发展特征愈发显著。
（三）临港产业加速崛起
截至2023年8月，徐圩港区港口建设完成投资约310亿元，吞吐能力达到8 500万吨；30万吨级深水航道全面建成通航，建成江苏首个30万吨级原油码头及24个大中型泊位；海河联运、陆海联运、海铁联运集疏运体系初步建成，港产联动发展水平国内领先；“海陆空”三位一体应急救援体系有效构建，筑牢了石化产业基地的安全之基。
徐圩新区采用“港口+产业”发展模式，构建立体化港口集疏网，打通港区到园区物流直输通道；扩大仓储规模，提升多品类石化产品公共仓储配套服务能力；推动物流业与石化产业两业融合，提供一站式物流闭环解决方案，港区服务园区石化企业的运输、仓储、物流等全流程体系逐步完善；深入挖掘“综保区+自贸区”双重政策优势，持续扩大中西部地区跨区域交流合作，在加快推动开放发展、融入国内国际双循环中大力推动世界一流港口建设，聚力打造服务石化产业的特色示范港口。
重点依托盛虹石化、卫星化学等龙头企业，构建了盛虹石化、卫星化学、中化循环产业园三大产业集群，加快打造具有国际影响力和竞争力的战略性新兴产业集群，在原料多元化、材料高端化、运营智慧化等方面协同发力，推进新能源、新材料、电子化学品等领域的技术攻关和应用开发，引进重大产业项目38个，总投资约5 000亿元，预计2023年规上工业产值将突破2 000亿元。目前新区的基础原料转化率已达70%以上，上下游产业关联度在81%以上。据中国石油和化学工业联合会2022年年底公布的全国高质量发展化工园区排行榜，徐圩新区在全国643家重点化工园区中综合排名位列第18位。
（四）几何中心建设加速港产城融合
在连云港始终以东进为发展战略的背景下，开发区作为城市东进的门户、三区交汇的中心，区位作用凸显。连云港市第十三次党代会以来，开发区紧扣“苏北最高、沿海一流，大手笔建设现代化新港城几何中心”目标定位，全方位提升猴嘴几何中心首位度，着力构建“双轴双环、三区三核、多廊多团”的特色空间结构，依托开发区加速连云港各区之间的区域衔接与产业联动。
目前，连云港开发区形成了以新医药、新材料、新能源、高端装备制造等产业为骨干，大宗商品贸易、总部经济、跨境电商等新兴业态为支撑的“4+N”主导产业体系。以打造“具有港城特色、国内一流、世界知名”千亿级中华药港为目标，着力发展壮大生物药、化学药、现代中药三大核心产业，积极培育医疗器械、药用辅料、药用包装、制药装备等特色产业，目前已培育了恒瑞医药、康缘药业、豪森药业、润众制药等医药企业260余家，2022年新医药产业研发投入64.9亿元。累计获得国家科技进步奖9个、中国专利金奖5项，承担国家“重大新药创制”专项超100项，累计获批上市1类新药19个，通过欧美等认证药品超过50个，居全国园区首位。紧紧围绕“工业立市、产业强市”发展战略，坚持把建链、延链、补链、强链作为切入点，努力推动产业链向创新链、价值链高端攀升。全球最长123米风电叶片成功下线，中复神鹰荣获国家科技进步一等奖，国产碳纤维市场占有率超50%。江苏奥神荣获国家科技进步二等奖，成为全球最大的聚酰亚胺纤维生产企业。国家强基工程碳纤维复合材料试验公共服务平台已全面建成。中远海运建成全球首条LNG罐箱智能生产线。依托中科院高效低碳燃气轮机试验装置项目，打造全国领先的高端装备制造研发生产基地。
近年来，开发区积极打造双向开放枢纽，积极融入“一带一路”建设，持续释放国家级开发区、综合保税区、江苏自贸区连云港片区“三区叠加”先行先试优势，加快打造改革开放新高地，在重点领域和关键环节的改革创新不断取得重大突破。设立了长三角自由贸易试验区联盟，与徐州综保区等签订共建共享协议，同时推动江苏省13部门印发《支持中国（江苏）自由贸易试验区连云港片区先行先试建设亚欧重要国际交通枢纽若干措施》，加快构建长三角一体化立体化交通网络体系。连云港片区获批4年以来，充分发挥综保区与自贸试验区联动优势，不断提升开放能级，铜精矿混配获批试点，增值税一般纳税人资格试点等改革举措落地，国际邮件互换局（交换站）、汽车整车进口口岸等开放平台申建积极推进，综合保税区年外贸进出口额由2.64亿美元增加到12.43亿美元，跨境电商交易额由2020年的1亿元增长到2022年的4.4亿元，累计实际利用外资12亿美元、外贸进出口615亿元。
四、展望
御风而行、向海而兴，是一个沿海开放城市不变的追求，是连云港市后发崛起的关键和追求所在。《连云港市国土空间总体规划（2021—2035年）》指出，至2035年，连云港的建设目标是“一带一路强支点”“国际化枢纽海港中心城市”“全国性综合交通枢纽”，这几条都离不开港口的持续发展。作为江苏最大的海港，连云港港的航道已达到30万吨级，40万吨级矿石码头已纳入国家规划布局，“千万标箱、东方大港”有了坚实的硬件支撑，连云港市必将为建设大港口、用好大港口，构建大交通、推动大开放、发展大产业、促进城市功能品质大提升，实现连云港大发展继续努力奋斗。
（文 / 孙军 张宏远）
【作者简介：孙军，江苏海洋大学商学院院长、海洋经济研究院院长，江苏省“青蓝工程”学术带头人（2014），江苏省“333”高层次人才培养对象（2018、2020资助），连云港市首届十大社科英才，经济学博士，教授；张宏远，江苏海洋大学商学院副教授，海洋经济研究院主任，中国海洋学会海洋经济分会委员。】
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