摘 要：广安市委提出了“同城融圈、优镇兴乡、品质主导、产业支撑”战略，为全市的城市建设和产业发展注入了新的活力，设定了更高的目标。近十年来，广安城市规划、工业发展以及产城融合都取得了显著成就，然而城市发展和工业发展之间的良性互动尚未形成，城市扩张过快，人口增长未能同步跟进，过度侧重于城市建设而忽视了产业发展，导致城市发展后劲不足，基础配套设施不够集中。鉴于此，文章探索了构建以主城区为新型城镇化引领极、以新桥、前锋为新型工业化引领极，并通过广前路与港前路等交通干线形成紧密联系纽带的“广前工业走廊”的产城融合发展模式，推动广安市的可持续发展。
关键词：产城融合；产业支撑；新质生产力
城乡融合发展是中国式现代化的重要标志，是破除城乡二元结构、拓展高质量发展空间、实现全体人民共同富裕的关键抓手。党的十八大以来，习近平总书记站在强国建设、民族复兴的战略高度，对推进城乡融合发展作出一系列重要指示，强调把县域作为城乡融合发展的重要切入点，推进以县城为重要载体的城镇化建设。《2023年四川省新型城镇化和城乡融合发展重点任务》明确指出，将启动国家级先进制造业集群发展“三年行动计划”，开展县域商业建设行动。在城乡融合方面，将畅通城乡要素流动，推进城镇基础设施向乡村延伸。广安市委提出了“同城融圈、优镇兴乡、品质主导、产业支撑”四大战略，对全市的城市发展和产业发展提出了更高的要求。因此，研究广安中心城市（文章重点研究位于广安主城区的广安区和前锋区）产城融合的情况，对落实全市“四大战略”，推动产城高质量发展具有重要意义。
产城融合即以产促城、以城兴产、融合互动，就是建设以生态环境为依托、以现代产业体系为驱动、生产性和生活性服务融合、多元功能复合共生的新型城区。产城融合以人为本，以城市为承载和推动产业空间和发展产业经济的基础，以产业为驱动城市更新和完善服务配套的保障，最终形成人、产业、城市之间相互平衡、有活力、持续向上发展的模式。
一、广安近十年城市发展取得的成果
作为广安中心城区重要增长点，广安区、前锋区一直致力于产城融合发展，着力打造产城融合示范区，广安区于2018年率先实施了《建设产城融合样板区推进方案》。产城融合的实现，离不开四大关键路径：一是高瞻远瞩、科学编制系统的规划，以及各规划之间的有机衔接，尤其是城乡建设规划、土地利用规划、产业发展规划、交通发展规划等的相互衔接、互融互通、多规合一、协调推进。二是优化空间布局，以组团式发展，建立和丰富各区域的生产、生活功能，实现组团内功能的自平衡。三是大力实施产业主导战略。提高产业集聚度，推动产业融合发展，形成资源集聚和外溢效应，带动城市相关行业配套衔接，形成以产业链为轴线的产业集群，并通过产业集聚吸引人口、企业和相关单位，支撑城市发展空间拓展。四是着力构建结构合理、功能完善、安全高效的现代基础设施体系和公共服务体系。城区配套的基础设施和公共服务设施要能满足居民的生活需求，促进产业区的协同发展。
（一）科学编制系统规划，确保各项规划有机衔接
按照《四川省广安市城市总体规划（2013—2030）》发展战略，广安市基本实现了城市骨架的整体布局。
一是主城区发展基本完成“四向”布局。遵循“东跨、西进、南扩、北控、中优”的战略规划，“东跨”是指跨过渠江，引导城市向东发展，带动奎阁组团起步建设；进一步强化临港片区建设，逐步迈向综合性现代化港口行列。“西进”是指向西开发枣山组团，将其打造为集仓储、市场、商业、物流集散与配送、居住等功能于一体的多功能、综合性现代化物流园区，为城市的物流产业发展注入新活力。“南扩”是指利用南部土地适宜性良好条件，构建环境优美、生活氛围浓厚的现代化居住区，有效缓解了老城片区过度发展的压力，成为城市生活和服务的重要拓展区域。“北控”是指依托邓小平故居纪念园保护区的独特资源，合理控制发展节奏与规模，将保护区打造成邓小平革命纪念基地及爱国主义教育基地、城市北郊生态园林及生态旅游观光休闲区、现代农业开发区为一体的综合绿色产业区，实现了生态保护与经济发展的和谐共生。“中优”是指致力于老城区改造提升工程，通过完善老城区的公共服务设施，保护原有的街区肌理，彻底改善了原住民的居住环境等措施，使老城区焕发出新的生机与活力。同时，精心打造的滨江景观绿带成为市民休闲散步的好去处，彰显了城市的文化底蕴与人文关怀。
二是前锋辅城发展方向。按照“西联、东优、南扩、北控”的规划策略，前锋辅城的发展蓝图已日渐清晰。“西联”是指依靠广前大道和港前大道的建设，强化与广安主城区的联系，用地向西发展至清溪河，实现区域间的协同发展。“东优”是指积极发挥襄渝铁路前锋站区域交通发展优势，优化空间布局，提升区域交通效能。“南扩”是指大规模向南发展，适度超前配套基础设施建设，提高产业承载能力；争取更多项目落地，发展成为现代产业园区，成为广安中心城区新的经济增长点。“北控”是指北部建设用地的发展以连接现状前锋、代市镇区为主，控制新建工业用地不跨越园区北路，实现有序、可持续的城市发展。
（二）优化空间布局，打造功能互补的城市组团
一是广安主城—五大组团协同发力。广安主城区承载五大功能组团发展使命。其中，广安老城区地处主城区中部，涵盖城北、城南等多个片区，承担行政办公、文化休闲、商贸居住等生活服务配套功能。协兴组团位于主城区北部，包含协兴镇区、邓小平故居纪念园保护区等区域，主打旅游及配套服务，兼具文化创意、养老度假等功能。枣山组团位于主城区西南部，作为中心城区交通枢纽，具备轻工物资物流、商贸批发与居住服务功能。官盛组团地处主城区东南部，是集生活服务配套于一体的综合性片区。奎阁组团位于主城区东部，以商务办公、商贸娱乐、居住服务为主，同时承担港口枢纽与大运量物资物流功能。各功能组团协同发展，展现历史底蕴与现代魅力。
二是前锋辅城—产业集聚与生活配套并重。前锋辅城位于渠江以南、襄渝铁路以西、广安绕城高速公路以东、港前大道以北区域，包括代市、新桥及前锋片区，前锋辅城主要以装备制造、能源化工、有色金属加工为主的产业集聚区以及以综合服务配套为主的综合生活区。
（三）实施产业主导战略，塑造经济发展新格局
为打造经济增长极，广安实施产业主导战略，重点建设七大园区。枣山园区作为交通、物流与商贸中心，承担对外交往、物资集散等四大功能。协兴园区以旅游产业为引领，推动文旅融合。深广产业园定位高新技术发展平台，聚焦电子信息、生物医药等高端产业集群，同时引入现代服务业，推动产业多元升级。官盛新区作为城市综合功能扩展区，在发展装备制造、食品加工等传统产业的同时，融合生态建设与文化旅游，培育新兴产业。新桥工业园区以化工、建材、纺织服装为支柱，坚持绿色、智能转型，提升资源利用效益。前锋工业园区依托资源优势，发展装备制造、新材料等战略性新兴产业，形成优势互补的产业布局，推动产业规模与水平双提升。
（四）构建完善高效的现代基础设施体系和公共服务体系，促进产业区协同发展
广安区、前锋区作为国家县域商业体系建设行动示范县，已形成广安城市主公共中心、奎阁城市副公共中心、前锋城市副公共中心，基础设施和公共服务不断完善。截至2023年，前锋区城区人口由2万人增至6万人，初步发展成为产城融合的现代化新城，城镇化率由建区时的28.18%提高到40.09%。截至2022年年末，广安区全区常住人口74.3万人，其中农村常住人口34.1万人、城镇常住人口40.2万人，常住人口城镇化率为54.13%。
二、广安城市发展中凸显的问题
（一）城市扩张与人口增长失衡
“十二五”期间，广安大力推行“多点多级支撑”战略，城市建设全面开花。在近10年里，枣山园区建设面积近10平方千米；协兴园区与广安区城北老城发展几乎融为一体，总扩张规模超过10平方千米；官盛新区连接东南片区以及经开区的奎阁护安片区，外加前锋区新城扩张的面积，将广安城市面积扩张了不止一倍。然而，广安近10年人口增长速度相对较缓。以广安区为例，2021年，全区户籍总人口为36.2万人，常住人口23.2万人。全年新出生人口2 901人、出生率8.0‰，人口自然增长率0.17%，低于全国2019年平均水平，2020年相较2010年，城镇人口增长20%。前锋区城镇人口增长率-8%。尽管近几年受地产市场不景气影响，广安城市扩张速度在放缓，但同样因为产业支撑不够，就业机会不足，导致全市每年超过100万劳动力人口在外务工，劳动力人口流失问题尚未得到有效改善。
（二）产业发展滞后于城市建设
广安作为农业大市，工业基础薄弱，经济发展面临挑战，2021年地区生产总值在全省21个市州中排第14位。新城开发时，虽积极招商引资，但受土地价格倒挂、产业环境不成熟等因素影响，工业企业发展动力弱、税收贡献有限。对比枣山园区和经开区新桥工业园区，枣山园区凭借广安南站区位优势，发展商贸物流与商住楼盘，开发速度远超以纯工业为主的新桥工业园区。但随着房地产市场下行，土地财政难以为继，产业发展不足问题突出，严重制约了城市的可持续发展。
（三）基础配套设施建设无序
“十二五”期间实施“多点多级支撑”战略期间，当时全市“6+4+1”全开花。“6”即六个区市县，“4”即经开区、枣山园区、协兴园区和华蓥山风景区，“1”即广安城投集团。各区相互之间的竞争远大于协同与合作，市政设施和路网配套存在无序发展的现象。在引进商户或者企业入驻时，也存在竞争大于合作的情况，使得生活、生产要素配套难以形成规模效应和优势互补。就连一墙之隔的前锋工业园区与新桥工业园区在产业规划和发展方面都鲜有协同合作的项目。在前锋工业园区落户的西部牛仔城项目，在新桥工业园区污水处理厂无法接纳其排出的污水的情况下，不惜再自建一座污水处理厂。这种无序发展的弊端已初步显露，对广安城市的长远发展构成了潜在威胁。
三、广安工业走廊是中心城区与前锋辅城协同发展的黄金走廊
从地理布局来看，广安工业走廊包括广安区下辖的官盛镇、白市镇、白马乡，前锋区的奎阁街道、护安镇、虎城镇、观塘镇、代市镇、新桥街道。
（一）工业是培育新质生产力最佳试验田
2023年9月，习近平总书记在黑龙江考察时指出整合科技创新资源，引领发展战略性新兴产业和未来产业，加快形成新质生产力。同年12月，中央经济工作会议强调以科技创新推动产业创新，催生新产业、新模式、新动能。新质生产力是以科技创新为核心要素的先进生产力。工业作为研发投入多、技术创新活跃、辐射带动力强的产业部门，是新质生产力培育的关键领域。发达经济体在工业化后期仍保持较高比重的制造业，且创新所需的人才、资金、设施等多依赖工业。工业不仅是技术创新的“母体”，为创新提供物理系统与成果转化验证场所，更是创新活动的广阔平台与培育新质生产力的最佳试验田。2021年，广安市第二产业增加值472.2亿元，增长8.6%，在三次产业中增速最快。因此，广安实现“产业支撑”的四大战略应以工业为重心。工业产业链长、带动性强，在产城融合中发挥着重要支撑作用，优质工业体系或产业集群能带动城市良性发展，如重庆海尔路依托工业园形成繁华街区便是典型例证。
（二）“两核”联动，优镇兴乡，共筑发展新高地
广安中心城区与前锋辅城通过广前路与港前大道连接，形成了“两核一带”的发展格局。中心城区是全市人口最多、商贸最发达、经济最活跃的区域，也是全市最大的消费市场。前锋辅城是全市工业最集中的地方，这里拥有全市创造价值最高的产业工人，具有较强的消费能力和消费欲望，近年来这些产业工人有逐步形成全市第二大消费群体的趋势。因此，通过“两核”带动，将奎阁、护安、观塘、虎城、观阁、代市、新桥等地打造成一个产业经济带，优镇兴乡。
（三）近十年发展完善了工业走廊的基础配套
近十年，广安基础设施与公共服务体系持续完善。交通领域构建起“一港口三铁路三高速五纵四横”综合交通网，建成多条高速与大道，农村路网近2 000千米，有力推动了产业发展。2021年，城市配套建设成果显著，经开区中央公园等多个项目规划推进，8个项目总投资3.2亿元、12个项目总投资4.9亿元已建成投运。此外，10个高端房地产项目完成投资27.6亿元。深广产业园引入科技创新中心，整合政务资源，完善政务配套。
四、以培育新质生产力为引擎，全力打造广前工业走廊新高地
（一）中心城区与前锋辅城携手共进，共筑成渝双城经济圈次增长极，深入实施“同城融圈”发展战略
一是强化产业聚集效应，建立工业化与城市化的良好互动机制。应整合全市优势要素，集中做强中心城市，同时有选择地培育优势产业链条，以产业聚集促进城市化水平的提高。二是以市场为导向，按产业关联度进行有效整合，促进同类产业的聚集。大力培育以新能源、新材料、电子信息为代表的高新技术产业。三是创新招商模式，精准对接核心产业链条，重点招引产业关联度高的优质项目，进一步增强主导产业的集聚优势。在“同城融圈”的战略框架下，确保广安的优势产业获得持续性优势。
（二）前锋辅城重点发展高端工业，引领工业创新能力提升，夯实“产业支撑”基础
一是加强前锋工业园区与广安新桥工业园区协同发展，通过产业合作，优势互补，资源共享，共同打造前锋工业旗舰。二是重点抓和邦、诚信、利尔、玖源等百亿级项目的工艺自动化、智能化水平提升，同时引导企业引用先进的安全、环保技术，确保大项目大而稳地撑起广安工业脊梁。三是鼓励企业加大科研投入。一方面，培育壮大创新企业群。加快培育科技创新企业，鼓励企业认定为高新技术企业、科技型中小企业、科技小巨人企业等。另一方面，加快建设高水平创新平台。指导科技企业建设创新平台，鼓励企业认定新型研发机构。
（三）工业走廊着力培育生产性服务业，全面满足产业发展需求，实现“优镇兴乡”高质量发展
国家发改委等15部门印发《关于推动先进制造业和现代服务业深度融合发展的实施意见》，加速制造业、服务业融合进程。在国家和省级政策指引下，广安也出台了系列政策。生产性服务业作为与制造业直接配套的新兴产业，涵盖金融、物流等领域。但广安服务业占GDP比重为51.5%，生产性服务业占服务业比重仅25%，且生产性服务业增加值每增长1%仅带动制造业增加值增长0.485%，对经济贡献有限，与发达国家和国内发达城市相比差距明显。为此，广安采取多项举措推动两业融合：引导培育广安主城区与前锋辅城的市场辐射效应，如前锋区谋划推动轻工服装产业链向镇村延伸，依托闲置资产打造“富民车间”，构建三级产业布局。依托深广产业园、枣山物流园等，大力发展数字经济与现代物流业，助力工业提质增效。大力发展职业教育，落实促进青年就业创业政策，将劳动力转化为产业技术工人，提高职业院校毕业生的留广率。通过这些措施，既提升了产业发展优势，又增加了“两核”辐射区域居民收入，从而实现“优镇兴乡”的高质量发展目标。
（文 / 谭燕）
（作者简介：谭燕，万州广安职业技术学院，副教授，硕士研究生。研究方向：国民经济）
参考文献：
[1]中共四川省委关于深入贯彻习近平总书记重要指示精神以县域为重要切入点扎实推进城乡融合发展的决定[N].广安日报,2023.12.13.
[2]推进新型城镇化和城乡融合发展 四川省围绕五方面明确63项重点任务[N].广安日报,2023.5.5.
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