摘 要：开展全面预算管理与绩效考评工作是经济新常态下行政事业单位的重要工作之一，既可以增强行政事业单位的资金使用效率，又可以提升行政事业单位的社会公信力。本文首先阐述了全面预算管理与绩效考评在行政事业单位运营管理中的重要作用，其次提出了推动行政事业单位实施全面预算管理与绩效考评的建议。
关键词：行政事业单位；预算管理；绩效考评
一、前言
随着行政事业单位改革的逐渐深入，社会各界对行政事业单位的工作要求也日渐提高，全面预算管理与绩效考评备受重视。开展全面预算管理与绩效考评工作是经济新常态下行政事业单位的重要工作之一，既可增强行政事业单位的资金使用效率，又可提升行政事业单位的社会公信力，还可促进行政事业单位提高公共服务质量。笔者就行政事业单位全面预算管理与绩效考评进行探讨。
二、全面预算管理与绩效考评在行政事业单位运营管理中的重要作用
（一）可为行政事业单位构建科学的战略规划奠定坚实的基础
全面预算管理与绩效考评能够让行政事业单位的财务管理工作朝着科学化、规范化的方向发展。若行政事业单位没有形成良好的全面预算管理与绩效考评体系，会弱化财务监督力度，容易出现各种问题，甚至会出现会计信息失真的现象。反之，若行政事业单位已经形成了良好的全面预算管理与绩效考评体系，必然会强化财务监督力度，推动行政事业单位财务工作的可持续性发展。由此可见，强化全面预算管理与绩效考评，可为行政事业单位构建科学的战略规划奠定坚实的基础，有利于行政事业单位的可持续性发展。
（二）可提升行政事业单位的财务运行效率及质量
行政事业单位的内设部门较多，在日常管理过程中难以面面俱到，并且部门之间的协调性不强。通过开展全面预算管理与绩效考评，既可以让多个部门实现协调分工，又可以让员工对工作责任进行明确，还可用量化的方式来对各个部门的工作情况进行评价，有利于促进部门绩效的实现。同时，在全面预算管理与绩效考评的指导下，行政事业单位能够更好地“有的放矢”“有章可循”，进而有效提升行政事业单位的财务运行效率及质量。
（三）可助力行政事业单位转型升级
全面预算管理与绩效考评可以科学分配、监督、控制行政事业单位的各种经济资源，有助于提高行政事业单位的财务管理水平，减少不必要的成本支出，还有助于营造良好的财务管理氛围，为推动行政事业单位实现转型升级奠定坚实的基础。例如，事业单位可以以全面预算管理与绩效考评为指引来发现价值、创造价值，发现问题、消灭问题，让全面预算管理与绩效考评对整个单位的现代化管理进程产生积极的推动作用。
三、推动行政事业单位实施全面预算管理与绩效考评的建议
（一）优化预算绩效管理的控制环境
行政事业单位要有针对性地开展与绩效考评、全面预算管理相关的培训，切实做到长期化、常态化，培训对象除了各个行政事业单位的预算人员、财务人员之外，还要让其主要领导也参与其中，让行政事业单位的主要领导能够形成预算绩效管理意识，让其明白预算绩效管理工作的重要性，知晓预算绩效管理能够解决什么问题、创造什么价值，而后才能够在日常工作中将其作为首要工作，逐级向下传导，并且还可从人力、物力、财力等多个方面来予以足够的支持，这样一来，才能够彻底解决预算绩效管理的组织问题。同时，行政事业单位需对事前绩效评估予以更多的关注，切实防止实际情况与决策结果大相径庭现象的出现，确保财政资金用到实处。行政事业单位的主要领导还应定期组织各相关部门开展项目预算绩效管理会议，多方讨论、集思广益，尤其要重点讨论项目目前的进展情况、预算执行情况等。
当前，部分行政事业单位的预算绩效管理制度没有较好的可操作性，宏观性有余，但落地性却不强，鉴于此，财政部门需要对行政事业单位的责任进行梳理，结合行政事业单位的实际情况来制订出行之有效的预算绩效管理规范既制度。此外，行政事业单位若要有效开展全面预算绩效管理工作，就必须要有一大批优秀人才作为支撑。一方面，行政事业单位要主动出击，出台优惠政策积极招募一批具有丰富从业经验的专业人才，要给他们足够的空间与舞台，使其充分发挥才能；另一方面，要强化行政事业单位现有预算人员的培养，要多给他们机会去学习最新的业务知识，为全面预算绩效管理的贯彻落实奠定坚实的基础。值得注意的是，行政事业单位还应该构建起本单位的全面预算绩效管理专家库，最大限度地调动起专家学者的能力与激情，唯有如此，才能够进一步提升行政事业单位的全面预算管理与绩效考评水平。
（二）夯实预算绩效管理的工作基础
行政事业单位要在上级部门的指导下，坚持不懈地开展预算编制改革工作，将全部的资金收支均纳入到全面预算管理范畴之内，收入预算要对行政事业单位的全部经济活动进行展现，呈现出“全口径”特点，同时兼顾到预算内外资金。行政事业单位还要对支出定额标准进行优化完善，切实增强基本支出定额标准的科学性。通常而言，行政事业单位的基本支出可分为两个部分，分别是非刚性支出与刚性支出，其中，非刚性支出的编制建议选用定额成本法、因素分析法等；刚性支出的编制建议选用统计分析法与数据分析法。此外，行政事业单位要立足本单位的实际情况，有针对性地对基本支出判定标准进行制订，力争让工作职能与基本支出实现“无缝”匹配，而且还要做到逐级分解工作职能，将工作职能具体落实到每个部门、每个岗位，切实防止出现经费滥用、经费使用不当等问题。
（三）优化预算绩效管理的评价体系
全面预算绩效管理的贯彻落实，一定要对各利益相关主体在其中的权、责、利进行明确，建议形成一个共同治理架构，既要让各利益相关主体实现相互衔接、互补有无，又要让各利益相关主体的权责明确、彼此激励，防止出现重复评价、多头管理等情况。当前，部分行政事业单位在制订绩效评价指标体系时，存在着评价指标设置不科学、评价方式单一、评判标准不一等情况，建议多借鉴国内外先进经验，构建起多层次指标体系，将政策绩效评价、岗位绩效评价、部门绩效评价、项目绩效评价等都纳入其中。
与此同时，要综合评价财政支出绩效，立足行政事业单位的中长期规划来进行科学化的评价，兼顾效益性评价与合规性评价，考评指标包括但不限于：资金是否存在着闲置现象、是否合法合规地去使用资金、资金能否筹集到位等。此外，预算绩效管理评价体系中各个指标的设计一定要切实做到可执行性强、易于数据采集、操作简单便捷，建议将定量指标与定性指标结合在一起，以定量指标评价为主，以定性指标评价为辅，各个指标要做到互补，务必要及时挖掘出其中最为关键的绩效因素。当然，还要以结果为导向，在执行过程中做好权力下放的工作，将工作重点放在评判绩效评价结果上。
（四）强化预算绩效管理的监控
在行政事业单位的预算执行过程中，除了要实时动态监督预算绩效目标是否能够实现，还应构建起监测预警信息系统，一旦绩效目标与预算执行绩效出现了较大的偏离，要在第一时间预警，及时采取矫正措施。与此同时，各个部门的绩效考评结果也要在第一时间反馈到财务部门，基于其预算绩效目标的实际完成情况对后续预算拨款进行妥善安排。行政事业单位应有效运用绩效评价结果，将其作为行政事业单位管理层开展决策的主要依据，基于绩效评价结果来对经费支出进行压缩或者扩大。此外，行政事业单位还要构建起绩效问责机制，将预算分解为多个环节、多个部分，包括但不限于资金审计、资金监督、资金分配等，并且还要对下属部门在每个环节、每个部门中的权利与义务进行明确，务必让绩效评价指标与责任划分做到一一匹配，这样一来，在出现了问题之后，才能够精准追责。
（五）推进预算绩效管理信息化建设
大数据环境下推进预算绩效管理信息化建设，可对各预算责任中心的预算执行情况进行实时、动态监控，进而让预算与实际执行情况有机结合，一旦出现二者相差较大的情况，就可通过大数据技术来深入挖掘原因，进而让全面预算绩效管理真正落到实处，既可增强行政事业单位的核心竞争力，又可让行政事业单位实现可持续性发展，进而实现财务管理质量与财务管理效率的“双提升”。
1.落实财务数据资源整合工作。大数据环境下加强预算绩效管理信息化建设，不可避免会涉及到财务数据的处理，而处理效果又与财务数据资源能否得到有效整合密切相关。部分行政事业单位误认为历史财务数据的价值很低，其关注的重点是当下财务管理数据的整理与收集。但没有齐全的历史财务数据，则很难精准判定行政事业单位当前所面临的隐性财务风险，即便是大数据技术也难以实现，由此可见，强化历史财务数据资源的整合就极为重要。行政事业单位一定要依托大数据技术来深入落实财务数据资源整合工作，对财务风险的发生概率进行计算，切实增强行政事业单位财务抗风险能力，让行政事业单位朝着稳定、有序的方向发展。
2.提升财务管理系统的协调性。在预算绩效管理信息化建设过程中，要立足于大局观来正确看待问题，在有效发挥现有财务管理优势的同时，还要积极整合行政事业单位内部各系统，让其与财务管理系统能够协同对接，切实凸显出财务管理在行政事业单位运营中的指导功效。与此同时，要对行政事业单位的财务数据进行全面分析，针对行政事业单位当前所存在的财务管理漏洞，深入剖析原因，并提出有针对性的解决方案。此外，还应在行政事业单位各个部门之间建立起信息共享平台，避免出现信息盲区，进而增强各部门间的协作水平，确保信息数据能够保质保量地传输。
四、结束语
强化全面预算管理与绩效考评已经成为行政事业单位日常工作的重要组成内容之一，增强预算管理水平，让各部门形成强烈的责任意识与自控意识，减少不必要的成本支出，提高资金利用率，已经成为实现行政事业单位精细化管理的必经之路，能够有效推动行政事业单位的运营效率及质量，值得推广应用。
（文 / 黄慧）
【作者简介：黄慧，乌鲁木齐市公共资源交易中心（乌鲁木齐市政府采购中心），人力资源专业经济师。】
参考文献
[1]王玉芹.事业单位全面实施预算绩效管理的重点难点问题分析[J].行政事业资产与财务,2019,21(03):24-25.
[2]张小娟.行政事业单位预算绩效管理的难点以及对策探讨[J].管理观察,2015,18(13):109-113.
[3]张英.浅析新形势下我国行政事业单位内部控制制度建设[J].中国市场,2017,22(18):126-127.
[4]冯艳霞.新形势下行政事业单位内部控制建设存在的问题及对策[J].中国国际财经(中英文),2018，19(7):98.
[5]吴秀睿.探讨新形势下行政事业单位内控制度建设[J].科技经济导刊,2018,26(24):191;193.
- 本文固定链接: http://www.dlqsyzz.com/8676.html
- 转载请注明: 《大陆桥视野》 于 发表
