乡村振兴背景下苏北农村三资管理问题研究

摘 要:加强农村三资管理关乎农民群众的切身利益,也是推进乡村振兴战略的重要举措。本文以苏北农村地区为研究对象,从农村三资管理现状及问题入手,从管理制度、管理程序、管理人员三个层面就如何提高苏北农村三资管理水平提出对策建议,有助于促进苏北农村经济发展,帮助苏北早日实现乡村振兴战略。

关键词:乡村振兴;苏北农村;三资管理

在十九大报告中,国家明确提出了实施乡村振兴战略,目的是加强农村的基层工作,有效解决“三农”问题,以此推进农业农村现代化进程。随着乡村振兴战略的实施,农村集体经济组织的三资管理问题逐渐成为农民群众关注的焦点。目前,苏北地区农村的村容村貌虽有了明显改善,农民生活质量有了明显的提升,但农村集体三资管理方面仍存在诸多短板。因此,如何聚焦苏北农村三资管理方面存在的问题,强化三资管理工作,成为当前苏北乡村振兴过程中亟待解决的问题。

一、苏北农村三资管理现状

加强农村集体资金、资产、资源管理,是稳定和完善农村基本经营制度、盘活农村集体存量资产、壮大农村集体经济实力、增加农民财产性收入的关键举措。近年来,苏北各市农村经营管理部门高度重视农村三资管理工作,各级政府和主管部门认真履行“三资”监管职责,苏北农村三资管理水平得到了明显提升。

(一)农村产权交易市场正不断健全完善

为防止农村三资领域的各种违规和腐败现象,在江苏省纪委监委推动下,苏北各市的农村集体资产主管部门不断完善农村产权交易市场,所有的农村集体资产资源流转均需经过农村产权交易市场进行规范交易,确保了农村集体资产交易的阳光透明,防止了人情发包和暗箱操作,也进一步增加了农村集体经济总量。

(二)村务卡已全面推广

目前,村务卡已在苏北农村全面推广,使用村务卡进行集体开支结算已成为常态。村里支出除少量小额费用可以通过现金直接支付外,其他都必须通过刷卡或转账的方式来进行支付,确保了村级支出每笔都有记录,且各项记录同步发送给村会计、村书记、村主任等人,形成了较完善的村级财务监督机制,极大减少了农村集体资金管理过程中的违纪违法现象。

(三)村级财务管理会计改革正稳步推进

为促进农村集体经济健康发展,着力维护广大农民的切身利益,苏北各市在省纪委监委的推动下,正积极探索委托社会中介机构第三方代理、村会计异地交流任职、会计服务中心委托代理等农村三资管理模式,以有效防范村级财务管理过程中的优亲厚友、以权谋私等微腐败现象。据调研数据反映,苏北各市85%以上的村已经开始了村级财务管理会计核算改革工作。

二、苏北农村三资管理仍存在的问题

(一)管理制度执行程度有待进一步加强

近年来,国家及各省市县政府虽出台了诸多关于农村三资管理的规章制度,但这些制度均比较宽泛,操作细则不明确,难以真正地全面落实到各三资管理实践中。且由于缺乏切实有效的监督机制,加之苏北农村信息化办公水平仍较低,相关三资管理制度就难以真正约束村干部的行为,农民群众切身利益受损、农村三资管理效率不高等问题仍难以完全杜绝。

(二)村务公开程序有待进一步完善

目前,苏北大部分农村虽能通过广播、村务公告栏和小报的方式对村级事务特别是涉及农村集体三资管理的事项进行公示,但公开的内容仍是表面形式性的东西多,实质内容少,农民群众最关注的问题及内容得不到详细、具体的公开。有的村连续多年不公示相关的财务信息,很多村民对本村被征地多少亩,补偿村民多少钱等重要信息都不了解。此外,对村民意见的收集、处理以及回复工作也处理不及时,村民就三资领域反映的意见和建议难以得到及时呼应和处理。

(三)管理人员专业素质有待进一步提升

目前,苏北农村三资管理人员的专业素质偏低,年龄结构老化。在职的财务人员中,有相当一部分人员属于半路出家,在入职后边学边干,虽具备了较多的实践经验,但却缺少系统的财会理论知识,对于会计账务处理的能力不足。此外,由于管理人员结构呈现老龄化趋势,多数年龄偏大的人员在工作中墨守成规,不愿意继续学习,缺少钻研业务的职业意识,在相当程度上影响了苏北农村集体三资管理的规范化。在对管理工作人员进行教育培训时,也往往就实践而实践,理论方面培训不足,且缺乏针对性,培训效果不理想。

三、加强苏北农村三资管理的措施

结合当前苏北农村三资管理现状及问题,下一步,需围绕管理制度、管理程序及管理人员三方面发力,不断提升苏北农村三资管理水平,为推动苏北乡村振兴提供助力。

(一)健全管理制度、完善监督体系

首先,要进一步完善农村三资管理的相关法律制度。具体而言,应进一步完善财务公开制度、资产台账制度、会计档案管理制度、票据管理制度、内部控制制度、资产清查制度等,使得涉及三资管理的违法行为有法可依。其次,要确保各项制度严格执行。在制度健全后,管理工作的展开成效关键在于执行,因此在处理村务时需要严格按照相应的规章制度执行,走正规程序,以提高农村三资管理的效率。最后,要加强民主监督。建议成立以村民为主的监督小组,监督小组直接对乡镇及村民负责,负责监督核查村级单位的三资日常管理工作,一旦发现三资使用管理过程中存在徇私舞弊现象,由监督小组直接上报给乡镇单位,切实提高监管成效。

(二)确保村务透明、完善公开程序

确保苏北农村村务透明、完善公开程序,是合理分配农村公共资源的重要前提。首先,要加强村干部主动公开村级财务的意识。要通过宣传教育和警示教育等途径,培养村干部愿意公开、敢于公开、重视公开、懂得公开的意识,确保村务透明。其次,要调动村民监督的积极性。要使群众充分理解包括知情权、决策权、参与权和监督权在内的应有的权利,以此调动村民参与村务公开程序工作的积极性,改善村民不关心、不会监督、不敢监督的现象,为苏北农村实施村农公开程序奠定坚实的群众思想基础。最后,要创新村务公开的形式。需要把关系到农民群众切身利益的三资管理难点、热点问题作为公开程序的重点,切实保障群众的知情权、监督权以及参与权。除使用广播、公告栏等传统公示方式外,可使用LED、电子触摸屏等方式发布农村三资管理信息,也可开通微博公布相关事项等,以便村民能更加便捷、及时、高效的了解村务情况。

(三)提升财会人员素质和能力

苏北农村三资管理制度能否有效落实,财会人员是最关键的因素,因此,需要努力提升苏北农村财会人员的素质和能力。首先,要对农村现有的财会队伍实行全面排查,留用具备执业资格证且工作高效的人员,及时清理没有执业资格证、工作敷衍的管理人员,以提升苏北农村三资管理人员队伍的整体水准。其次,需要用公开招聘的方式选拔人才,优化财会队伍配置。通过统一考试,录用考试合格的人员,以此来改变苏北农村长期存在的财会人员文化水平低、专业素质低、人员老化等状况。最后,加强财会人员素质能力培养。要根据三资管理的新要求,对三资管理人员进行有针对性的教育培训,以不断增强农村三资管理人员的业务素质和业务能力。(文 / 沈啸风 易爱军 罗怡)

【本文为江苏海洋大学2021届优秀本科生毕业实习与设计(论文)培育计划项目《乡村振兴背景下苏北农村三资管理问题研究(12)》和2019年度江苏海洋大学省级大学生实践创新训练计划项目《科技支撑苏北乡村振兴路径问题研究(36)》阶段成果。】

(作者单位:江苏海洋大学商学院)

参考文献

[1] 马玲玲.乡村振兴背景下集体经济的财务管理创新研究[J].财经界,2020(24):122-123.

[2] 孙恩会.农村“三资”管理问题及对策研究[D].西北农林科技大学,2013.

[3] 詹爱玲,易爱军,季铭雪.乡村振兴战略背景下连云港市村级财务管理问题研究,淮海工学院学报(社会科学版),2019(4):120-122.


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