摘 要：全球人才竞争日益激烈，引进、集聚海外人才是推进人才强国战略的重要途径。学习发达国家人才引进政策的成功经验，对提升我国引进海外人才工作质效具有十分重要的借鉴意义。
关键词：发达国家；人才引进；政策
人才是国家发展的重要资源和支撑力量，建设人才强国是实现社会主义现代化的关键策略。海外人才在建设人才强国中扮演着重要的角色，对于弥补国内的技术和知识短板、加强国际交流与合作、推动创新发展和经济转型、营造良好外部环境等方面起着关键作用。发达国家人才引进方面的成功实践，对于中国人才引进政策具有重要的借鉴价值。
一、我国引进海外人才工作的现状
改革开放以来，国家先后设立了各类人才项目计划，通过提供经费支持、科研平台建设、优惠政策等多种方式，大力吸引海外人才回国工作。特别是2008年《引进海外高层次暂行人才办法》的出台，标志着中国在吸引海外人才方面迈出了重要的一步。之后，中央和各省市把引进海外人才作为人才工作的重要内容，密集出台一系列人才发展规划及政策。例如，北京的“海聚工程”、深圳的“孔雀计划”、江苏的“双创计划”、湖北省级“百人计划”等，形成了多层次、多渠道、相互衔接的引才格局。“据不完全统计，‘十二五’期间，全国各地区引进高层次人才超过5万名。2015年，境外来我国大陆工作的专家数量达到62.35万人，其中港澳台以外的外国专家50.05万人，有博士学位的专家达到2.91万人，均创历史新高。在海外留学归国方面，党的十八大以来，231.36万出国留学人员学成归国，占中华人民共和国成立以来回国总量的73.8%。”
中国的海外人才引进政策，从最初的引进留学生到外籍专家，再到海外留学人才、海外高层次人才的引进；在引才结构上，从引进重点领域的专业技术人才到覆盖科技、管理等高端领域的人才；在引才机制上，随着政策内容的变化,管理机构由分散的职能部门改为由中组部统筹、各部委联合成立的人才引进工作协调小组，国家也在各种配套政策上努力与国际接轨。当前，全球人才流动规模呈不断扩大趋势。通过海外引智，中国有效借鉴和吸收国际先进的经验和技术，缩小与发达国家之间的知识差距，推动新兴产业的发展和经济的转型，提高国家的创新能力和全球竞争力，在很大程度上满足了现代化建设的需要，奠定了中国由人力资源大国向人才强国迈进的坚实基础。但同时，当下我国海外人才引进工作面临一些问题：一流顶尖人才引进仍显匮乏、人才引进的来源渠道不够通畅、团队建设带动效应仍未充分体现、人才引进薪酬激励和保障措施还相对不足、适宜人才发展的环境还需改善。学习发达国家人才引进政策的成功经验，对提升我国引进海外人才工作质效具有十分重要的借鉴意义。
二、发达国家吸引国际人才的经验镜鉴
（一）美国海外人才引进政策
1.改革移民制度吸引紧缺高端人才。为吸引全球人才，美国制定了众多灵活的移民政策，允许高技术人才职业移民，这些人才成为美国经济社会发展的重要人力资本。一方面，制定引进顶尖人才的临时和永久居留签证政策。0签证政策体系是美国为顶尖人才制定的临时签证政策。0-1签证的签发对象是在科学、教育、商业、体育及艺术领域具有非同寻常能力的顶尖海外人才。在0签证政策体系中，还有0-2和0-3两种签证。0-2签证是专门为0-1签证获得者的工作助理设立的签证类别。0-3签证政策的对象是0-1签证获得者的配偶及不满21岁的子女。另一方面，增加“STEM”领域签证数量以吸引优秀留学生。美国在STEM教育方面持续加大投入，鼓励学生主修科学、技术、工程和数学，以培养学生的科学素养。
2.为海外人才提供优质研究和创新环境。美国除了有诸如“ARPA-E研究员计划”“总统青年研究奖”“青年研究员计划”等吸引海外人才在美国发展的专门研究计划外，还通过“NIH研究项目基金”等计划，为已经来美国的海外人才提供更多的学术空间和发展机会。同时，为了吸引和留住人才，美国不断改善科技创新环境。
3.依托人才服务机构在全球搜寻人才。美国将人才服务机构划分为猎头机构和猎头公司两大类。猎头机构是提供非营利性服务的社会公益组织，如基金会、大学、博物馆等。猎头公司是营利性公司，主要为各类企业提供高层次人才引进服务。美国还通过本国的跨国公司实施“人才本土化”战略，招募分支机构所在国的大量精英人才。
（二）加拿大海外人才引进政策
1.实施首席研究员计划吸引顶尖人才。2000年，加拿大启动旨在从全球各地吸引优秀人才的“首席研究员计划”，支持国内高等教育机构在工程、自然科学、医学、人文学和社会科学领域设立2 000个首席研究员职位。此计划的目标定位是吸引并留住顶尖研究人才。
2.提供优厚的研究生和博士后奖学金计划留住杰出人才。加拿大积极吸引留学生，鼓励国际学生毕业后留在各省。2008年，哈珀政府提出了“凡尼尔加拿大研究生奖学金计划”，并于2009年正式启动实施。计划通过提供全球最优厚的奖学金吸引加拿大国内外最优秀的人才攻读博士学位。加拿大允许留学生毕业后在加拿大寻找工作的期限为36个月，为全球之最。
3.推行博士类移民政策储备年轻人才。加拿大公民和移民部自2011年11月起，在联邦技术移民政策里实行博士类移民政策。加拿大认为博士毕业生在经济社会发展中扮演独特且重要的角色，他们可以带动科研、激发创新、传道授业。加拿大政府每年为外籍博士生提供1 000个枫叶卡名额，即永久居民签证。
（三）英国海外人才引进政策
1.推行高技术移民计划作为实施经济发展的“旗舰”计划。2002年，英国实施“高技能移民计划”，专门用于吸引高层次海外人才。对于技术人才而言，只要有１年的工作合同即可来英国，工作满４年后可申请类似绿卡的永久居留权，满５年就可申请英国护照，加入英国国籍。
2.实施国际计划和国家行动计划吸引优秀青年科学家。英国部分研究理事会实施了国际计划，为研究者开展国际合作提供便利。例如，英国皇家学会和英国维康基金会共同设立的亨利·代尔爵士奖金计划主要资助国内外生物医学领域最优秀的青年科学家，资助时限最长可达8年。
3.制定马歇尔奖学金计划专门吸引美国优秀留学生。英国专门设置对美国留学生的引进项目。其中，马歇尔奖学金计划最能体现英国政府引才行为的项目。该奖学金由英国政府全额资助，用于资助优秀的年轻美国人在英国攻读研究生课程，以此加强英国与美国之间的关系，引进美国人才。
三、发达国家人才引进政策对我国的启示
（一）树立人才全球化的观点是吸引海外人才的理念保障
发达国家在吸引海外人才方面有不同策略和重点。美国在引进顶尖人才的临时签证政策中非常重视团队引进。加拿大的首席研究员计划在瞄准已经功成名就的顶尖科研人才（第一类首席研究员）的同时，也不忽视后备人才（第二类首席研究员）。英国政府认为与其花大量的时间和金钱培养高科技人才，倒不如直接花钱买一个已经创造出科研成果的成型人才。这都充分体现了发达国家对吸引和利用全球范围优秀人才、实现人才的全球流动的高度重视。我国应借鉴发达国家的做法，注重团队引进，通过人才交流项目、研究合作、人才派遣等形式，吸引国际上的优秀人才来国内工作、创新和创业，建立人才合作平台和机制，多途径吸收国外智力为我所用。
（二）提供高额优渥的待遇条件是吸引海外人才的物质保障
迁移经济学理论认为，不论潜在的迁移者有着怎样的迁移目标，只要迁入国收入的上升有助于个人预期目标早日实现，那么就十分有可能吸引个人到迁入国工作。发达国家提供高额的薪资、优渥的待遇和良好的科研资助条件是吸引顶尖人才的关键。这启示我们要为海外人才提供有竞争力的薪酬和福利待遇，以激励他们来我国工作和发展，确保海外人才在薪酬和福利方面得到公平和有竞争力的待遇。
（三）发挥市场资源配置作用是提升海外引才效能的机制保障
从发达国家的引才渠道看，政府能够交由市场来做的就交给市场，必须由政府负责解决的，也是在尊重市场规律的基础上通过政府政策来进行引导。政府和市场都有可能失灵的地方，则要发挥“第三方力量”的积极作用，形成“政府——市场——社会”力量共同推动的良性发展格局。中国要推动海外人才引入制度与国际接轨，建立以市场为导向的人才引进政策，扭转目前中国海外人才政策“弱企业化”现象，形成以企业为主的人才政策导向，挖掘企业界潜能，调动企业引人积极性，出台一系列法律法规和人才政策以支持企业或跨国公司吸引国外高层次人才。
（四）建立灵活高效的用人机制是发挥海外人才作用的制度保障
发达国家建立灵活的用人机制，主要体现在四个方面。一是政府给予高校较大的自主权。加拿大首席研究员计划给予高校较大的自主权，允许其在实施计划时根据自身情况进行变通。二是建立政府、企业、高校间的联动机制。美国国家科学基金会实施的“大学与企业合作研究计划”，使高科技园区和科研机构、一流大学建立起了相互依存发展的关系。三是设立人性化的评审机制。加拿大首席研究员计划设立续任机制，评审过程人性化。四是建立动态的人才和用人单位双重退出机制。通过建立灵活高效的海外人才用人机制，可以更好地满足人才的需求，提高招聘和用人的效率，吸引和留住优秀的海外人才，为企业的创新和发展提供强有力的支持。
（五）创造宽松和谐的科研环境是促进海外人才健康成长的文化保障
全球引才竞争的本质是对人才发展环境的竞争。社会网络理论认为，人才聚集的经济活动只有根植于或嵌入一定的社会关系网络中，才能长期产生聚集效应。因此，政策制定的重点在于创造适宜的政策环境。发达国家政策制定的重点，更多关注为人才发挥作用创造最适宜的科研环境。美国为人才发展提供了法制保障，加强对知识产权与发明专利的保护来吸引外国高科技人才。我国应借鉴国外优秀的科研管理经验,实行与国际接轨的考核制度，优化科研经费管理办法，并提高科研项目立项、评审、验收的科学化水平。加强产、学、研合作机制创新，改进学术管理制度，全面提升海外高层次人才成果转化的水平，营造公平、透明的科研学术氛围。
（文 / 马洁）
（作者简介：马洁，西安外国语大学，博士，副研究员，研究方向：干部人才，高校领导与管理。）
参考文献
[1]孙锐.构建“聚天下英才而用之”的支撑体系——十八大以来我国海外人才引进工作.[EB/OL].https://www.rky.org.cn/1005/1011/1935/1949/Document/ 9467/9467.html,2023-06-14.
[2]白玲,朱慧娟,汪小雯.经济全球化条件下国际人才市场竞争态势分析[J].现代财经—天津财经大学学报,2003(02):13-15.
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