摘 要：中国发展之迅速，全世界有目共睹。在迅猛发展的背后是我国政策因地制宜的积极探索。目前，有些发达地区的农村，行政区划分中虽为农村，但其发展现状已然是城市模样，其农村集体三资的特点及其暴露的问题具有特殊时代意义。本文以发达地区的农村集体三资审计项目为例，发掘发达地区农村集体三资的特殊时代意义，并为农村集体三资在时代变革下获得更好的发展提供思路。
关键词：农村集体三资；问题；研究
一、农村集体三资审计基本情况概要
（一）农村集体三资审计的研究现状
农村集体三资审计（以下简称为“三资”审计）主要涉及农村资金、资产、资源三大块的审计内容。在目前多数学术研究中“三资”审计主要应用于发展水平相对稳定、人口集中、拥有大量生态资源、村庄以集镇的方式管理的农村地区。随着乡村振兴战略、生态文明建设等新时代理念的提出，针对传统农村发展的研究日趋成熟。而经济发展过快导致农村制度水平跟不上经济发展的现象时有发生，其背后暴露出的诸多问题仍有待研究。
（二）被审计单位主体基本情况概要
本次被审计单位为南京市建邺区三个街道民生办。由于工作的保密要求，故不提及被审计单位的真实名称：S街道下辖五个村；X街道下辖两个村，其中一个村下辖一个X1投资公司以及一个养老院；N街道下辖两个村，它们均有土地资源。上述街道均有各自的资金资产运作系统，下辖各个村的财务系统独立运作但受街道管理。本次“三资”审计项目开展于2020年11月，审计期间为2018—2019年。被审计单位深受城市化发展影响，其街道民生办办公地点在建邺区的高楼大厦内，下属各个村的情况不一，管理水平较低。被审计单位的民生情况难以统计：早年，本地区经济发展水平受限，村里的青壮劳动力面对生存和发展大多已去外地或本市的发达地区。再加上本次审计发生在南京，作为江苏省的省会城市，城市化发展较快，影响民生重大问题之一的房价因素使得留守的原村民获得了巨大的政策福利。
综上所述，本次审计案例和传统“三资”审计的主要差异在于：村民生活水平较高，居住地分散、难以集中组织、街道下辖各村财务独立核算，受街道管理有限、“三资”中的“资源”的比重低。
二、农村集体三资审计披露的特点问题
（一）街道处和下属村账务处理差距较大
街道处民生办作为各村上传下达的接口，管理趋于现代化，但其下属村的管理水平较低，财务手工记账现象普遍，存在已发生业务但尚未进行账务处理等问题。以S街道为例，某村2019年报表货币资金期初数较2018年报表期末数存在差异，差异为2012年的利息未进行账务处理调整。另有一村，财务报表未按照《村集体经济组织会计制度》的格式要求设置会计报表。进而，资产负债表和收益及收益分配表两表之间部分科目不对应。
（二）出于历史原因开办的民营企业造成财务系统漏洞
原农村开办的企业公司名存实亡，遗留下诸多历史问题。以X街道为例，X1投资公司虽还有银行账户，但早已没有实体业务。此账户多用于非编内人员的工资核算及开展某些业务的对外户头，这容易滋生财务纠纷、舞弊等问题。S街道存在其他政策扶持性企业公司和街道之间有借款往来，但企业公司早已不在，呆账坏账无法追溯。
（三）资源管理手段不严谨
以N街道为例，其土地资源主要用于出租。该土地资源上诸多房产大部分属于“违章建筑”，故归类为资源。这些房产几乎都没有产权证，合同上的出租方是几十年前的某公司企业，早已不复存在。N街道之后接到口头政策予以管理，以此作为土地资源收租，仅凭往期没有出租年限的旧合同，租金价格也以往年最初签订的价格为准。
（四）民主理财流于形式
推进民主理财目的在于财务信息公开透明化，让村民参与到农村的财务管理中，起到决策监督的作用。本案例中，街道处及下属村的管理者对于民主理财的理解有失偏颇，仅能拿出会议记录等表面材料。此外，本案例中的村民生活地点不集中、生活水平较高，进而对民主理财事宜不重视，造成民主理财无法开展。
三、针对上述问题的对策措施
（一）提高财务人员的技术能力，规范账务处理
加强各个街道和下属村财务人员的交流和培训，规范统一账务处理。聘请专业人员指导，学员通过学习小组商讨问题解决的方法。上级管理层加强财务人员的能力考核，不定期抽查各个街道和下属村的财务账，确保符合财务处理的基本要求。此外，“三资”审计的账务处理要根据情况选择“村账乡管”或“委托代管”，从账务管理上落实到第三方记账，提高财务管理的独立性。
（二）设置账套独立核算，资金审批工作留痕
无实体业务的公司企业走合理法定程序注销，增设账户独立核算非编内人员工资，合法审批过户账户资金。对外业务建立专项或临时账户，确保资金流完整可查有迹可循，避免混用款项。进一步建立健全建设项目招标制度和经济合同管理制度，规范上下级部门资金审批流程，做到工作留痕、责任到人。组织人员核实有长期款项往来的相关企业情况，书面报告具体情况，向上级报批账款解决流程。
（三）完善资源管理手续，加强领导干部经济责任审计
向上级部门报告资源现状，补充资源管理材料。获得管理审批后，招标请第三方审计机构清查核资，确定资源的账面价值或审定建筑物的资产价值，重新入账合理规划。携带政府文件与租户重新拟定合法有效租赁合同。加强领导干部经济责任审计，针对资源管理不善等问题进行追责处理，引导领导干部树立科学发展观，确保资源管理流程的规范化合法化，提高资源管理水平和使用效益，最终达到资源保值增值。
（四）开展信息化民主理财
创建民主民生交流群，通过网络聚集各街道和下属村人员，普及群众的民主理财观，定期开展民主理财，设置线下活动场地，线下线上相结合，确保形式多样化。每次活动内容要记录备案并上传交流群，群里安排专人为村民答疑解惑、征询村民建议，提高村民参与度。
四、加强农村集体三资审计工作的政策建议
（一）全面规范财务管理制度流程，注重制度落实的可行性和执行力度
财务管理制度流程需完善资金审批制度、资产资源业务开展制度、执行财务公开制度等。此外，还需合理选择财务管理模式、提高财务管理工作的安全性和规范性。本次审计暴露出的部分问题尚未得到妥善解决，主要由于上级整改要求不具体，可行性差以及被审计单位不够重视。制度落实的可行性需要参考发达地区农村三资管理的优良案例，保证制度的执行力度，明确奖惩制度，确保制度不流于形式。
（二）加强政府内部审计，提高审计独立性
加强领导的科学发展观和廉政作风思想建设，规范领导体系的设置，将农村集体三资纳入领导管理层的政绩考核。街道内部设立管理小组，对于农村集体三资的使用或业务开展情况定期记录和盘查。确保小组成员工作的稳定性，坚持工作留痕、责任到人原则。在实施政府内部审计时，审计组成员应直属于市级审计部门，农村集体三资管理小组配合其审计工作，审计工作最终向市级审计部门或市级领导部门汇报，确保审计独立性。
（三）信息公开透明，畅通举报渠道
农村集体三资的管理流程要公开透明化，设置街道办微信公众号，链接汇总各村信息以及民主意见服务反馈小程序。设置专员与农村集体三资管理小组对接，完成信息汇总公示工作，及时公开审计结果等。加强外部监督，畅通举报渠道，在微信公众号设置民主意见反馈小程序入口或建立举报邮箱等，对举报信息进行审查监督，在民主民生群中公示最终核实结果。
五、结束语
农村集体三资审计项目已经不再是一个新颖的话题和题材，但随着时代的发展，“三资”审计需要探索的问题还将日新月异。往期的“三资”审计反映的多是历史遗留问题，这些问题的解决往往需要弥补自上而下管理上的漏洞，促进管理手段的合法合规化。目前农村集体三资反映的多是未来发展问题，解决这类问题更需要群众意识和群众力量，借助群众集思广益促进农村经济的稳步发展和顺应时代的要求。（文 / 徐一敬）
（作者简介：徐一敬，南京审计大学，审计专硕在读，政府审计学院不区分研究方向。）
参考文献
[1]马振琴.加强农村“三资”财务管理的建议[J].财会研究,2020(11):37-39.
[2]李安.如何加强农村集体“三资”管理[J].吉林农业,2019(17):49.
[3]孙齐国.“三资”管理的农村审计模式初探[J].吉林农业,2018(08):51.
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