一位学者心中的连云港自贸区情结

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——本刊高级顾问古龙高潜心研究连云港自贸区纪实

2019年8月26日,国务院下发了关于印发6个新设自由贸易试验区(以下简称自贸区)总体方案的通知。公布了山东、江苏、广西、河北、云南、黑龙江等6个自由贸易试验区总体方案,连云港自贸区入选中国(江苏)自由贸易试验区板块。在全市人民欢呼雀跃欢庆国家批准设立连云港自贸区的时候,我们走访了这位与连云港自贸区有深厚渊源的专家。

一、结缘连云港自贸区研究30年

古龙高研究员最早提出设立连云港自贸区,是30年前的事情。那个时候,中国的对外开放虽然已经打开了大门,但开放的最高层次仅限于在有限的区域设立经济特区,在大陆设立自贸区不仅在政策方面是异想天开,即使在理论上进行研讨,也几乎是禁区。古龙高向我们谈了这样一件事:1995年5月,他在东南大学硕士研究生毕业,提交的毕业论文就是关于自贸区的,题目是《论我国自由港区的创立——兼论辟建中国连云港自由港》,这不是他第一次完整提出设立连云港自由港(自由港是自贸区的一个类型)。在古龙高研究员的办公室书柜里,我们见到了他发表在《江苏经济探讨》(现在改名为《现代经济探讨》,是在国内有较大影响的C刊),1993年第1期的文章《连云港市经济超常规跳跃式发展的思考》;发表在《淮海工学院学报》(现在改名为《江苏海洋大学学报》)1993年第1期的文章《论江苏经济发展战略新格局的选择——兼析新亚欧大陆桥在战略新格局选择中的地位和作用》。在这两篇文章里,他都明确提出设立连云港自由港区,并在文章中有专题阐释。然而古龙高的毕业论文答辩遇到了麻烦,有专家提出,这个选题有政治问题,在大陆怎么能设立自由港呢?后来感谢论文指导老师孙锦祥教授的力挺。孙教授是王亚南的学生,在东南大学有很高的声誉,又是古龙高本科毕业论文的指导老师,进入答辩就这样过关了,并且取得了很好的反应。20多年过去了,回想这段往事,古龙高研究员仍然会有余悸。我们今天谈的最热门的话题,最时髦的话题,殊不知在20多年前还是禁区。

古龙高研究员告诉我们,20多年前就对在连云港设立自贸区、自由港已经有了系统的研究,并不是有什么先见之明,设立连云港自贸区是研究新亚欧大陆桥得出的必然结论,特别是在大陆桥经济带转化为丝绸之路经济带之后,连云港作为新亚欧大陆桥国际海陆联运的节点——东方桥头堡,在丝绸之路经济带的建设中具有连接东西、沟通南北的枢纽作用,在丝绸之路经济带“以点带面,从线到片,逐步形成区域大合作;政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通”的建设路径中具有全局作用,自由贸易区是实现上述要求所需要的制度安排以及合作机制、时空组织模式的最有效的形式。古龙高研究员认为,在大陆桥从交通走廊向跨国经济带的转型中,充分发挥桥头堡海陆联运枢纽的功能,实现这一新的优势区域的快速发展,带动有关区域和产业实现全面发展,在东方桥头堡建设自由贸易区是必然选择。

二、自贸区研究的理论之花结出硕大之果

古龙高研究员的自贸区研究之路,不是空洞的说教,不是无的放矢的摸索,而是坚持问题导向,遵循理性引领。他的研究历程正是因为在理性的引领下,所以才能做到坚持不懈30年;也正是因为这份从问题导向出发的坚持和执着,在党委和政府需要社科界提供决策咨询的时候,能够及时交出有分量的答卷。

2004年,在结合自贸区与陆桥经济带的研究中,古龙高研究员根据二者的关联,提出了《建设自由贸易区式陆桥经济带》的构想。所谓“自由贸易区式陆桥经济带”,就是“将自由贸易区的开放理念运用于陆桥经济带建设,赋予该地带类似于自由贸易欧特殊的经济政策和体制,实行培育造血功能的开发开放,吸引和集聚国际市场的优势生产要素,实现陆桥经济带的快速崛起”。“自由贸易区式陆桥经济带”的构建框架:一是在东桥头堡连云港设立自由海港区,使连云港和国际惯例接轨,成为名副其实的东桥头堡;二是在新亚欧大陆桥我国西部桥头堡阿拉山口口岸与哈萨克斯坦联合设立自由贸易区,形成新的开放型经济的增长点,聚集点和辐射带动上,成为亚欧贸易往来和经济技术合作的重要枢纽;三是在徐州、郑州、西安、兰州、乌鲁木齐等沿桥重要城市依托铁路、公路枢纽设立自由陆港区(内陆经济特区);四是在东桥头堡连云港和省会城市郑州、西安、兰州、西宁、银川、乌鲁木齐,依托机场,学习德国法兰克福机场经验建设自由空港区,即开放空港,以机场为中心设立自由贸易区或保税区,增加航班航线,发展空运货运,使自由空港地区成为所在城市的多功能经济中心,带动城市和周边地区的发展;五是宝鸡等沿桥重要城市,赋予交通枢纽的特殊功能,依托交通枢纽设置保税区、出口加工区,形成新的增长极,辐射和带动区域经济的发展”。这篇文章不仅被人民大学报刊复印资料全文转载,还被陆桥沿线八城市市长全国人大代表作为联名议案在十届二次全国人代会上提出,新华社发了通稿,全国近百家媒体作了报道。也是因为这个构想的理论创新和应用价值,被评为江苏省政府哲学社会科学优秀成果三等奖、首届省社科应用精品奖二等奖。

2013年11月,关于古龙高研究员关于设立连云港自贸区的研究成果被江苏省社科院决策咨询专报第41期采用,这个专报专供江苏省委、省政府、省人大、省政协四套班子领导参阅。一个月之后,江苏省政府以苏政发(2013)167号文向国务院上报了《关于申请开展自由贸易园(港)区的请示》,研究成果为省政府申报江苏自贸区提供了重要智力支撑。

上海自贸区的设立,为内地建设自贸区打开了大门,古龙高研究员承担了江苏省社科基金、江苏省软科学基金课题,及时开展了关于《上海自贸区的设立对连云港的影响与对策》的研究,这个研究成果获得“江苏省社科应用研究精品工程”获奖一等奖,同时还获得省委组织部、省委宣传部全省县处级以上领导干部专题读书调研活动优秀成果二等奖。

三、自贸区研究成果进入国家战略

古龙高研究员认为,连云港自贸区的获批,是时代的产物,是历史赋予连云港的责任,在这个过程中,多少人为之努力和奋斗,绝不能将之归功于某一个人、某一个团队、某一个机关。但在连云港自贸区的成功获批中,我们隐约看到了古龙高为之坚持30年的轨迹;详读细析《中国(江苏)自由贸易试验区实施方案》,我们清楚发现其中蕴含的古龙高研究员研究成果的印记。

2018年,《群众》杂志第16期刊发了古龙高团队的文章《连云港:站在“一带一路”建设的强风口》,这篇文章中明确提出“‘一带一路’建设赋予连云港三大功能:一是‘一带一路’双向开放门户功能。门户功能是“首位节点城市”的核心功能。二是‘一带一路’国际交通枢纽功能。‘一带一路’首先是通道经济,国际交通枢纽是‘首位节点城市’基本功能。三是‘一带一路’资源转换基地功能。” 在《中国(江苏)自由贸易试验区总体方案》中连云港片区的定位也是三个,即:“建设亚欧重要国际交通枢纽、集聚优质要素的开放门户、‘一带一路’沿线国家(地区)交流合作平台。”上述定位几乎如出一辙。

如本文开篇所说,在《大陆桥视野》2017第9期刊发的古龙高研究团队“打造标杆和示范项目”一文思路与对策部分有19处观点在中国(江苏)自由贸易试验区连云港板块中被采用。这19处观点按照在研究文章中的顺序,依次为:

在连云港建立新亚欧陆海联运通道国际联运业务统一受理平台,由该平台按照铁路总公司规定的服务标准,进行受理、审单、商定国际联运计划、报关转关、协调服务等相关事宜( 见国务院批复第19);构建陆海联运通道信息共享服务平台。建立运行信息交换机制,推进全程信息通联,强化班列全程监控(见国务院批复第19);探索运行欧亚运输全程“一单制”运行模式(见国务院批复第19);推动与旅游相关的邮轮、游艇等旅游运输工具出行的便利化(见国务院批复第15条);依托中日韩海运和新亚欧陆海联运通道运输邮件、快件,争取建设邮政和快递集散中心(见国务院批复第9条);争取恢复汽车整车进口口岸功能(见国务院批复第9条);建成具有连云港口岸特色、服务亚欧陆海联运的国际贸易“单一窗口”( 见国务院批复第19条);争取铁道部在连云港设立铁路集装箱中心站(见国务院批复第19条);争取启运铁路退税政策(见国务院批复第8条);打造以连云港为中心的新亚欧陆海联运货物中转分拨基地、我国大区域集装箱集散中心(见国务院批复第19条)。利用国家海关与中欧班列沿线国家已经有关检互认、执法互助、信息共享的协议的优势,形成一个国际物流中心(见国务院批复第19条);打造全程化海陆国际联运链条。在海陆国际联运班列全程物流链的重要节点城市建设物流基地、境外办事机构等载体,发挥区域性集货和分拨功能,拓宽辐射区域,以海陆交汇点为核心,带动全程物流链东西两端有效联动、东西双向对流,提升通道的核心竞争力(见国务院批复第19条);完善通关合作机制,开展货物通关、贸易统计、“经认证的经营者”互认、检验检测认证等方面合作,加快信息互换、监管互认、执法互助步伐;推动建立统一的规则体系(见国务院批复第8条)。开展与铁路合作组织、国际铁路联盟、世界海关组织、万国邮政联盟等国际组织的合作(见国务院批复第19条);以铁海联运为重点,探索建立“一站托运、一票到底”的“一单制”服务模式(见国务院批复第19条);依托园区发展跨境贸易电子商务平台(见国务院批复第9条);大力引进国际物流企业在上合园区内建立区域总部或营运中心(见国务院批复第7条);建设大宗商品交易中心(见国务院批复第19条);加强中哈基地和上合组织出海基地与港口、机场、公路货运站以及产业园区的统筹布局和联动发展(见国务院批复第9条);做好中哈和上合基地在国外重要节点城市在物流基地、分拨集散中心、海外仓等方面的布局和建设,提升物流辐射和服务能力(见国务院批复第19条)。 古龙高研究员表示,入中国自贸区的“群”,是连云港对外开放一个划时代的事件,标志着过去长期探讨的连云港是否应该设立自贸区阶段的结束,连云港如何设立自贸区阶段的开始;标志着历史的机遇又一次降临连云港,连云港的开放又一次进入中国对外开放的前沿。但连云港开放的终极目标是自由港,入中国自贸区的“群”,不是连云港继续扩大开放的终结,而是争取连云港自由港的一个新的开始,我们将为之继续奋斗。


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