摘 要：伴随我国经济转型步伐加快、增长方式转变及产业结构调整等新形势的到来，在经济“新常态”下，国有企业必须从以往追求规模和数量的增长模式，转向注重质量和效益的发展模式，加强国有企业资金预算管理，成为当前我国国有企业改革和发展的重要任务。文章首先对国有企业预算管理的基本概念进行详细阐述，重点分析预算管理在国有企业运营中的重要作用；接着对国有企业推行全面预算管理过程中普遍面临的问题展开深入探讨，并提出相应对策，以期推动国有企业实现可持续发展。
关键词：国有企业；预算管理；困境；对策
随着我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，国有企业的发展也面临转型压力，如何适应新环境要求、调整企业发展模式，使企业获得持续竞争优势并赢得长远发展空间，成为关键问题。而通过预算管理推动企业资源合理配置、有效利用并实现效益最大化，是解决这一难题的重要途径之一。然而目前国有企业的预算管理水平仍然参差不齐，其存在的缺陷与短板可能导致预算管理效果不佳甚至失效，在一定程度上阻碍企业发展。对此，必须重视预算管理工作并加以改进和完善。
一、国有企业预算管理的基本概念及作用
（一）国有企业预算管理的基本概念
预算管理是企业在一定时期内（一般为一年），根据企业发展目标和发展战略要求，在综合平衡的基础上，按照一定程序编制并批准下达的一系列具有科学性与严肃性的价值指标体系及其分解落实的过程，是一种集预测、控制、考核等职能为一体的综合性现代管理手段。实施预算管理能够有效提升企业的经营管理水平，促进企业经营活动有序开展。
（二）国有企业预算管理的作用
1.有助于加快企业资源的优化配置。资源是企业生产经营活动中不可或缺的重要因素，能否合理运用资源，直接关系到企业的生存与发展。随着我国经济进入“新常态”，国有企业的经营发展受到较大影响。面对激烈的市场竞争与多样化的市场需求，国有企业要保持竞争力，就必须提升资源的有效利用率。当前资源供需面临双重困境：一方面社会可用资源有限，另一方面市场商品种类繁多，供需矛盾日益突出。这就要求企业充分高效利用现有资源，最大限度地减少资源浪费。同时，及时发现并规避潜在风险，保障企业运营效率实现最大化。
2.有助于国有企业社会职责履行质量的提升。企业是国民经济的重要组成部分，国有企业是我国社会主义现代化建设的支柱与中坚力量，在国民经济中发挥主导作用，承担着推动产业升级、维护国有资产安全等重要使命。在市场经济环境下，国有企业面临的竞争日趋激烈，如何在激烈竞争中站稳脚跟，成为亟待解决的问题。从现代企业管理角度来看，建立基于全面预算管理的资金控制体系，在此基础上提升企业资金管理水平，能够有效增强企业经济效益、加快技术进步与产品更新换代、助力产业结构调整，既可以保障企业自身持续健康发展，又能更好地履行社会责任与义务，最终实现社会效益最大化。
3.有助于实现国有企业业务的全流程控制。预算管理是现代企业管理的重要组成部分，是以财务数据为基本依据开展的一系列管理工作，能够让企业各部门之间形成相互配合的协作关系，将企业各项经营活动纳入统一管理体系中，在全过程中紧盯各个细节并实施管控。从广义层面来讲，预算管理是对企业日常生产经营活动中发生的经济事项进行全面系统的规划和预测，并作为一项系统工程推进与完善的过程。因此，运用这种现代化企业管理体系，能够实现企业资金运作的最优化：一方面，保证企业内部各环节按照既定目标有序运转；另一方面，通过合理分配将有限的资金资源投向最具价值的领域，并激发员工的积极性与创造性，助力实现企业业务全流程控制。
二、国有企业预算管理的困境
（一）总体目标不清晰
国有企业作为我国经济命脉的重要支柱，肩负着重大责任与艰巨任务。然而受传统“以销定产”经营理念的制约，在实际工作中，许多企业将预算视为形式主义或例行公事的工作流程，单纯为了应付上级主管部门要求或满足自身考核需求，部分企业甚至仅为完成领导布置的任务而开展预算工作，并未结合本单位发展现状与未来发展趋势统筹考量。这使得部分部门及员工缺乏工作主动性与积极性，对市场变化缺乏敏锐度，更不具备市场应变能力。即便部分国有企业拥有较为完善的财务管理系统，也无法充分发挥其应有作用，导致企业即便能够实现预期目标，也难以达到最优经营效果。
（二）预算编制不科学，预算编制质量较低
1.预算编制目标不够清晰或脱离实际。国有企业制订预算时缺乏明确的目标指引，或制订了不合理的战略规划来引导企业经营发展。
2.预算编制主体参与程度不高，信息不对称现象严重。国有企业编制预算时仅由财务部门单独完成，未让各职能部门全面参与其中，无法获取全面完整的信息，导致编制的预算内容片面。
3.部门之间沟通效率低下。各职能部门各自为政，拟定本部门预算方案时仅关注自身任务指标，缺乏对企业整体发展情况的了解，普遍存在站位不高的问题，造成各部门追求自身利益最大化，忽视部门间协同发展。
4.缺少必要且有效的沟通平台及途径。部分国有企业未建立行之有效的沟通体系，导致沟通信息迟缓。
（三）预算绩效考核不到位
部分国有企业开展绩效考核时，仅依据营业收入、利润总额和国有资产保值增值率等财务指标评价单位经营表现。针对不同业务板块，国有企业也仅采用单一指标衡量，例如销售岗位仅考核销售额，忽略成本控制与应收款项回收工作。这导致销售人员一味追求销售额而忽视成本管控，企业净利润难以提升，且应收款项回收不及时，进一步增加了国有企业的经营风险与财务风险。
（四）缺乏独立的预算管理部门
在国有企业中，预算管理与财务管理联系紧密，是衡量单位财务状况、实现企业发展目标的关键环节。然而部分国有企业未设立专门的预算管理部门，相关工作由财会部门代为负责，财会人员的预算管理专业知识有限，仅依靠财务数据开展监督工作，未能充分考量市场与技术变化，导致企业错失发展机遇或产生经济损失。财务信息的滞后性也影响了预算管理的实效，问题难以被及时发现与纠正，限制了预算管理功能的充分发挥。
三、国有企业预算管理的对策
（一）确定全面预算管理目标
从预算管理角度来看，一方面，确定全面预算管理总目标时，既要将国有企业经济效益增长与相关财务指标有机结合，也要兼顾社会责任、社会效益等非财务因素，避免企业在追求短期利益最大化的过程中，忽视自身应承担的社会责任与使命。另一方面，要将国有企业的战略发展目标、社会效益与经济建设价值取向相统一，并将其作为长期整体目标推进实施，唯有如此，才能保障国有企业的发展更加稳固持久。要将阶段性预算管理目标、部门层面预算管理目标与企业不同发展时期紧密结合，保障预算管理目标有效贯彻落实，避免出现“假大空”等问题。国有企业可采用月度滚动预算编制法开展工作，即每月结束后增补一个月的预算内容，使预算周期始终维持在三个月，持续提升年度预算编制的精准度，帮助国有企业更好地应对市场变动与内部情况的调整，进而增强预算管理工作的灵活性与适应性。
（二）优化预算编制，提高预算编制的准确性和科学性
国有企业优化预算编制程序，旨在提高资源分配效率与市场竞争力，推动企业持续发展。实施过程中应关注以下内容：设定明确合理的预算目标，深入解读并宣传企业发展方向与战略目标，采用滚动预算或零基预算法，确保预算指标贴合实际且具备前瞻性。推行全员预算编制制度，保障各方利益协同一致，建立跨部门协商小组，鼓励员工积极参与，借助信息技术缩短沟通时长，消除“信息孤岛”。成立预算管理委员会，由企业领导担任组长，各职能部门负责人共同参与，统一协调预算工作，并搭建规范的沟通渠道与流程。
（三）完善全面预算绩效考核机制建设
1.坚持目标性原则。将预算作为服务国有企业经营战略的工具，助力企业高质量发展，同时注重引导各业务单元规范工作行为，杜绝为追求短期利益损害企业全局利益的行为。例如，针对生产部门，若仅从销售收入角度考核，可能导致部门过度追求产量与产值增长，不顾资源浪费。因此考核还需涵盖产品品质、生产成本等内容，甚至可纳入销售毛利率等盈利指标，督促生产部门兼顾质量与效益。再如销售部门，仅依据销售收入与净利润衡量工作成效，会导致部门过度侧重销售业务而忽视其他环节，也不利于优化内部产品销售结构平衡。
2.坚持权责利统一的原则。在实际执行过程中，常出现实际结果超出预期，而相关人员推诿扯皮、逃避责任的现象。例如，成本费用控制出现超支情况，首先要查清超支的直接原因，是材料采购单价高于预算、工资发放管控不到位，还是人工耗用工时过多等问题，通过明确权责利，避免预算考核中出现推诿扯皮的情况。
（四）建立独立的预算管理部门
为实现国有企业的可持续健康发展，首先，应成立一个相对独立且专业化的预算管理部门。其次，要对国有企业现有的预算管理模式进行重新定位：从原来的“经营型”转变为“管理型”。再次，根据企业的战略意图及自身发展要求，确定预算管理部门在企业整体组织结构中的定位与职能，将其打造为沟通管理者与基层单位的重要纽带。最后，要明确预算管理部门的基本功能与核心任务，主要包括负责本年度预算方案的设计与编制、预算执行过程的监督与检查、预算计划的调整与修正、定期对比实际发生额与原定预算指标的差异并作出相应解释、通过多种方式推动各单位完成目标责任书内容等。此外，还应配备一支专业化的预算人才队伍，人员构成至少应包括具备财务管理工作经验的会计专业人士、精通相关行业的专业人才、洞悉经济运行规律的市场调研人员，所有人员应通晓企业发展方向，为国有企业的持续发展提供有力支撑。
另外，还应持续加强并完善企业预算管理体系，强化对预算执行情况的跟踪、监督与分析考核，建立健全预算管理工作制度化运行保障机制。在巩固财务部门预算管理核心地位的同时，设置专门机构或专职人员提供预算管理工作指导，并落实岗位责任制，构建适配现代市场经济发展要求的企业内部预算管理模式。按业务分工将预算管理部门划分为若干预算管理小组，各组各司其职、各负其责，明确职责边界，使每位管理人员都拥有相应权限履行岗位职责，充分调动各级管理人员的积极性与主动性，降低决策失误发生率，提升整体工作效率。
四、结束语
从当前发展现状来看，国有企业实行预算管理具备必要性与可行性，该项工作必将发挥愈发重要的作用与影响。但受多种因素影响，实际工作中仍存在诸多问题，如预算总体目标不清晰、预算编制不科学且质量偏低、预算绩效考核不到位、缺乏独立的预算管理部门等。因此，国有企业应通过明确全面预算管理目标、优化预算编制以提升精准性与科学性、完善全面预算绩效考核机制、建立独立的预算管理部门等举措，持续提升预算管理水平，最终实现高质量发展目标。
（文 / 刘玲）
（作者简介：刘玲，成都环投城市管理服务有限公司，本科，中级会计师。研究方向：应收账款）
参考文献
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[3]谭婷婷.新时代下国有企业全面预算管理的困境与策略研究[J].财会学习,2024(25):62-64.
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