摘 要：网约车司机作为新就业群体的重要组成部分，数量庞大、流动性强、分散度高且联系面广，他们为群众出行提供近距离服务，同时也是提升基层治理效能的重要社会力量。网约车行业党建成为新时代基层党建工作的重要课题。本文以连云港市网约车行业发展现状和网约车司机群体党建工作为例，从网约车司机群体党建工作角度出发，探索行业党组织有效运行以促进思想凝聚、解决诉求维护权益从而吸纳基层治理“新力量”的方式方法，加强对凝聚新就业群体、实施关爱帮扶、引导参与基层治理的思考，以期能为促进网约车行业发展提供务实有效的参考举措和建议。
关键词：网约车司机；新就业群体党建；行业管理；基层治理
一、前言
网约车出行与人民群众生活息息相关，网约车行业已成为关乎百姓安全出行的民生行业。它的出现给人们的网络预约出行带来便利，但如何让网约车在保障城市道路和人身安全的同时，让网约车司机无忧离“家”、路上有“家”、安全到“家”、治理当“家”，是交通运输行业长期以来不断探讨的治理课题。
二、网约车行业发展现状和网约车司机群体党建工作基础
自2016年7部委联合颁布《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》使网约车合法化后，连云港市网约车行业步入快速发展期。截至2024年11月底，连云港市已许可81家网约车平台公司，实际运营投放车辆的有29家，网约车司机达5 398名，其中党员司机96名。在行业管理制度机制建设上，连云港市持续发力，一方面，稳步推进《连云港市出租汽车经营服务管理办法》的决策与实施，深入开展《连云港市出租汽车行业发展规划》的研究，探索建立网约车运力动态调整机制，推动网约车市场供需平衡，同时积极推进“巡约一体”融合发展，提升运输服务保障能力，稳固行业健康发展。另一方面，建立健全行业稳定工作责任制与突发事件应急处置机制。加强对行业运行和舆情的监控，保障诉求渠道畅通，引导各方理性表达诉求。指导企业主动担起稳定行业的重任，强化内部管理，保障驾驶员合法权益，及时化解矛盾，全方位促进网约（出租）车行业健康平稳发展。
连云港市采用“三找两核”、动态管理的方法，强化交通运输部门、平台企业、属地街道三方联动，实时动态统计网约车司机底数信息。交通运输主管部门从运政管理系统提取已获网约车驾驶员从业资格证人员信息，从中找出党员司机。同时，指导平台企业完善接单司机信息登记，联合街道社区走访核实，全面采集从业人员信息，查找党员司机底数，确保行业主体、人员、组织、党员数量等信息清晰。此外，积极协调组织、公安部门双重核实。先与组织部门党员信息库全口径交叉比对，再将党员司机名单与公安相关信息平台比对。连云港市交通运输行业党委每年至少开展一次排查，建立网约车司机及党员底数动态管理机制，助力党员司机找到组织。连云港市网约车司机及党员信息基本情况表（见表1）。
随着网约车行业规模持续增长，行业发展困境逐步显现。通过调研网约车平台公司、面对面走访司机群体等方式，我们了解到，越来越多司机反映停车难、上客难、充电难、吃饭难、休息难、如厕难等问题。网约车数量增多，导致司机接单量逐渐减少，再加上部分网约车平台抽成比例较高、新能源汽车充电费用上涨以及非合规网约车的恶性竞争等因素，司机收入有所减少。此外，每日长时间工作也严重影响了司机的身心健康，维护其劳动合法权益成为我们工作的重要内容之一。上述问题亟待我们探索思考并加以解决。
2023年5月，连云港市交通运输行业党委批复成立连云港市网约行业党总支，各县区行业党委将网约车司机群体党建工作纳入责任范围。为实现网约车行业党组织“应建尽建”，扩大覆盖面，重点督促指导平台企业，依托分支机构、合作企业，灵活组建网约车司机群体党支部。同时，交通运输综合执法、行业管理等部门也参与组建。截至目前，连云港市已建立8个网约车司机群体党支部，分布于市区、赣榆、东海、灌云等地，灌南县还选派党建骨干担任6家网约车平台企业的党建指导员，实现网约车司机党员全覆盖、全吸纳。此外，积极发挥党建带工建、团建、妇建作用，建立“一引三带”工作机制。2022年10月成立连云港市网约车行业工会联合会，2024年9月成立连云港市网约车行业妇女联合会，维护权益，激发群体活力，为女性司机打造温暖娘家。
三、行业党组织有效运行促进思想凝聚
根据习近平总书记关于新业态、新就业群体党建工作的重要指示精神，围绕强组织、建阵地、优服务等重点任务，加强网约车司机群体权益保障和关心关爱，连云港市交通运输行业党委认真推进落实网约车司机群体党建交通强国专项试点工作任务，助力交通运输领域新就业群体党建工作取得新进展。
（一）改进管理模式，推动司机党员教育管理
增强网约车群体对党的政治认同和情感认同，对巩固党执政的群众基础、引领行业健康发展具有重要意义。连云港市交通运输行业党委强化组织领导，联合市委社会工作部印发《深化全市网约车司机群体党建工作实施方案》，召开年度行业党建工作推进会，对网约车司机群体党建工作进行再动员、再部署。坚持党建引领，开展理论润“新”活动。针对网约车司机群体流动性强、不易集中的实际特点，依托支部微信工作群、学习强国App、连新码小程序等“互联网+”平台载体，灵活创新学习形式，将《党章》《中国共产党纪律处分条例》等音频、视频学习辅导资料整理成可看可听的学习资料包，及时推送给每一名党员网约车司机，抓紧抓实司机党员主题教育、党纪学习教育，确保党员教育不松劲、组织生活不断线。将党建活动与出租汽车行业发展深度融合，联合企业党支部开展“结对共建”党建主题实践活动。同时，注重利用本地及周边红色资源加强党性教育，组织优秀网约车司机和先进典型代表前往山东红嫂纪念馆和孟良崮烈士陵园纪念馆开展“牢记初心使命擦亮先锋底色”红色主题教育活动，进一步提升网约车司机党员的政治意识、组织意识和党员意识。
（二）完善阵地布局，维护运行，发挥堡垒作用
连云港市坚持因地制宜、统筹资源，大力建设完善网约车司机群体服务阵地。截至目前，连云港市已建成运营10个网约车司机党群服务阵地。连云港市交通运输行业党委秉持以人民为中心的理念，在完善连云港火车站网约上客区建设后，通过落实2024年度基层党建“书记带领、项目引领”创新工程项目，建成“悦e行”党群服务阵地。依据“星级”创建标准，综合考虑市民出行、司机运营及交通结点等因素，构建“1中心+3站点”的市级网约车服务阵地布局，提高阵地普及度。同时，持续做好阵地运行和服务推广宣传，提高设施利用率，为司机提供思想引领、停车充电、吃饭休息等贴心服务，做到“大门常开、服务常做、司机常来”，提升司机归属感与幸福感。此外，充分发挥阵地的行业政策宣传和职业道德教育功能，将其打造成宣传教育阵地，引导司机合法合规、诚信经营，助力网约车行业高质量发展。
（三）坚持连“新”服务，关爱帮扶司机群体行动
连云港市交通运输行业党委聚焦网约车司机现实需求，将解决实际困难作为行业党建工作的出发点与落脚点。组织开展“畅行港城一路温暖”“交通暖新一路同行”等走访慰问活动，联合行业工会、妇联开展普法、安全、政策宣讲以及健康义诊等暖心活动。2024年以来，慰问41名困难司机，关爱500余人，赠送价值10余万元慰问品。开展“e见你 很来电”充电优惠活动周，给予最大优惠，有效减轻司机营运压力。同时，推广“连新日”主题活动，引导文明行车与从业。征集“新伙伴新故事”12篇，配合推选“连新之星”，1名党员司机入选，讲好司机故事，彰显榜样力量，提升网约车司机群体的社会认同感。
四、解诉求维权益吸纳基层治理“新力量”
大力优化网约车行业营商环境，与各主要网约车平台公司保持紧密联系，建立行业党组织与网约车司机联系员制度，回应解决司机急难愁盼的问题，维护司机合法权益，引领司机在基层治理中担当作为，有效发挥“新”作用。
（一）强化宗旨为民办事，提振行业治理公信力
连云港市健全司机群体至行业党委的诉求表达直通机制，全面落实“司机吹哨、书记报到”，畅通12328等诉求办理渠道。2024年以来，已办理反馈85件网约车司机诉求，全部办结回复。针对从业资格证考试等候时间长问题，指导协调相关部门，通过合理调整计划、加密场次，2024年组织66场考试，服务3 663人次。同时，积极营造合规化公平竞争的市场环境，推进网约车合规化，目前双合规完成订单率达89.41%，高效回应司机群体关心关切，拉近与司机群体距离。
（二）党建赋能权益维护，增强行业发展凝聚力
连云港市交通运输行业党委坚持牵头抓总，坚持问题导向，精准实施政策帮扶，认真推进网约车“一件事”改革工作举措落地，提高群众办事满意度。在“连新e站”开展交通运输政策法规宣讲、普法教育等志愿服务活动，提供法律咨询和法律援助，不断增强司机群体法律意识，提高司机群体运用法律保障和维护自身合法权益的能力。同时，积极会同市场监管部门从严防治特惠车、“一口价”等低价单损害司机权益的情况。联合公安等部门持续开展联合执法行动，持续加大对非法网约车的查处力度，严厉打击违法违规经营行为，增强交通行政执法威慑力，维护市民出行安全和市场公平竞争秩序，坚定网约车司机爱岗敬业信心，提升网约车司机群体安全感。
（三）党建引领志愿奉献，提升参与治理行动力
连云港市交通运输行业党委充分发挥网约车司机走街串巷、近距离联系服务群众的天然职业优势，积极推动司机群体参与基层治理。实施“正向激励”，连云港市举办网约车行业诚信自律公约倡议活动，奖励18名优秀司机代表。承办“连‘新’向党e路前行 全市新就业群体‘迎七一’”活动，为司机代表授“先锋示范岗”牌，引导司机党员“四亮”。推进志愿服务，组织20名爱心司机开展“爱心送考”活动。同时，重塑司机“社会身份”，培育行业“四员”志愿者，推动到社区报到备案、兼任网格员，引导参与志愿服务与基层治理，融入交通、服务发展，贡献治理“新”力量。
五、结束语
习近平总书记对社会工作作出重要指示，强调要突出抓好新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，不断增强党在新兴领域的号召力、凝聚力、影响力。做好网约车司机群体的思想引导和凝聚服务工作任重道远，要深化党建引领，聚焦网约车司机群体困点难点，实施暖“新”关爱帮扶，在此基础上，引导发挥网约车司机群体参与基层治理“新”作用，促进行业健康发展，提升社会治理效能。
（文 / 邱杰）
（作者简介：邱杰，连云港市交通运输综合行政执法支队，大学学历。长期从事思想政治工作，主要研究方向是基层党的建设工作、新业态新就业群体党建工作）
参考文献
[1]车磊,付汀汀.新经济组织、新社会组织、新就业群体党建工作的探索实践与深化路径——以深圳市为例[J].岭南学刊,2024(01):67-74.
[2]冯军.坚持“五个率先突破”探索网约车司机群体党建工作新路径[J].先锋,2023(02):56.
[3]钟喜花.浅谈“互联网+党建”创新基层党建工作模式[J].中文信息,2020(2):235.
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