摘 要：农村社区的治理是一项复杂程度较高的工作，需要对各个主体的利益给予高度的关注，并紧密结合农村实际情况，才能取得较好的成效。党的十九大以来，乡村振兴成了推动“三农”工作的一项重点工作，然而由于各种外部因素的影响，现阶段的农村社区治理仍然存在社会矛盾激化、乡风文明欠缺等问题。因此，开展农村社区治理的相关研究，对推动我国农村社会的稳定发展，进一步实现乡村振兴具有非常重要的意义。
关键词：乡村振兴；农村社区；治理路径
随着近年来我国经济的快速发展，农村社会治理取得了显著成绩。尤其是在乡村振兴战略实施以来，全国各地涌现出大量的优秀乡村治理典型案例，为现阶段的乡村治理工作提供了良好的经验。然而，我国农村地区由于范围大、分布广以及地区间经济社会发展存在较大差异等原因，导致了不同地区农村社区的治理水平与发展速度各不相同。为了进一步完善我国基层治理体系，全方位推进乡村振兴战略的实施，就必须高度重视现阶段农村社区治理工作中存在的各种问题。
一、乡村振兴背景下农村社区治理研究的意义
我国是一个农业大国，农村的发展和社会经济发展具有非常紧密的关系，可以说农村的稳定发展是保障整个社会平稳和谐的基础。在当前我国乡村振兴战略不断推进的背景下，农村社区治理问题开始成为社会各界共同关注的一个问题。从实际情况来看，农村社区与城市社区的发展相比仍然存在较大的差距。当农民群体的需求与农村服务的供给无法对称时，必然会引发各种各样的问题和矛盾，进而对农村的发展造成不利的影响。农村社区治理是构成基层社会治理的一项重要内容，其治理效果不仅直接与国家社会的稳定发展相关，而且会对农民群众的生活福祉造成直接的影响。因此，针对乡村振兴背景下的农村社区治理问题进行相关的研究，有利于更好地优化农村社区的治理途径，对农村社区治理体系进行完善，进而增强农村社区治理水平，促进农村社区的和谐、稳定发展。
二、乡村振兴战略背景下农村社区治理中存在的问题
（一）农村社区群众的幸福感及获得感相对较低
在客观存在的城乡差距与地区经济限制因素影响下，社会始终会出现收入水平差距的问题，加之经济、人文、环境等条件的影响，基层社会中容易出现各种矛盾，特别是城市社区和农村社区之间，由于基础设施和经济发展水平之间存在的差距较大，因此农村社区群众的幸福感及获得感相对较低。
（二）乡风文明建设价值道德标准缺乏
受市场经济的影响，农村社区的经济发展水平有了很大的进步，但是也在一定程度上影响了农村地区的乡风文明建设。乡风文明构建过程中需要合理的价值理念和道德标准支撑，乡风文明建设已经成为当前阶段的农村社区治理中面临的一个重要问题。
（三）基层党组织建设力量薄弱
基层党支部要对党员干部起到引领、教育和监督的重要作用，基层党支部要积极承担起宣传功能，最大化发挥调动、团结群众参与到社区治理中的作用。而当前的农村社区治理存在基层党支部老龄化严重，缺乏新生力量等原因，难以在农村社区治理过程中发挥出有效的领导作用。
（四）村民参与热情不高
农村社区治理工作的开展离不开农民群众的参与，但就目前具体情况来看，农村群众并未深入参与到社区治理中。这是因为在构建农村社会秩序的过程中缺少对农村群众的引导，加之部分农民法律意识较为薄弱，农民权益难以得到保障等问题，因此农村居民对于参与社区治理工作表现出参与热情不高的情况。
（五）农村治理人才缺乏
相比于城市社区，尤其是一些经济欠发达的农村地区，农村社区在人员素质方面的差距较大。社区工作人员队伍专业能力不高，人员流动性较大，也在一定程度上对农村社区治理工作造成了不利的影响。
（六）农村社区治理体系不健全
农村社区治理内容多元，包括社区公共服务、民生保障、环境治理、安全监督、文化建设等。所以，农村社区管理人员在实际工作中面临着多方面的挑战，要有效开展农村社区治理的前提条件就是立足于当下情况进行分析，针对性地探索有效合理的治理方式，最大化发挥基层党组织作用。然而从实际情况上来看，现阶段的农村社区治理体系还较为粗放，工作模式精细度不足，特别是在多组织和多元化产业协调方面，治理方式缺乏科学性。
三、完善农村社区治理的路径建议
（一）保持与时俱进的农村社区治理变革
在对农村社区的治理工作中，要紧紧围绕农村自然生态环境，积极转变工作模式。农村社区要将当地企业和社区组织结合起来，致力于实行多元化治理模式，完成农村生态环境治理任务，推进乡村振兴战略顺利进行。首先，各级政府要紧紧围绕美丽乡村综合治理工作，将农村环境整治工作作为社区治理的切入点，合理整合各方力量，对当前农村地区自然生态环境进行多元化的治理。以“绿水青山就是金山银山”为指导思想，积极探索科学有效的污染物防治、水资源保护、生产物质治理等模式。其次，要以绿色发展协调治理模式为核心，有机融合农村绿色发展理念和生态环境治理，促进生态环境向生态经济转变，逐步形成良性的生态环境和经济发展协同发展模式。如通过融合绿色农副产品与生态产业，推动农村绿色产业的发展。最后，在推动农村产业发展、增加农民收入的同时，让农民群众拥有更强的幸福感与获得感。在整治农村社区环境的过程中，实现农村和谐生活氛围的营造；在打造农村多元化农村生态产品时，进一步推动农村经济的持续健康发展。
（二）加强农村乡风文明建设
针对农村社区的乡风文明治理，必须以精神文明和物质文明为着力点培育农村乡风文明，同时在农村社区开展弘扬友爱互助、诚实守信等优秀品质的宣传教育活动，逐步培育淳朴的农村风气。首先，要积极引导农村群众树立良好家风。通过进一步强化村规民约，使村规民约实现全方位的覆盖。同时结合当地实际情况积极开展多种形式的文化艺术活动，对村民形成正向的引导。其次，根据相关法律制度，对社区精神文明建设进行严格的规范，保证村规民约遵循公开、公平、公正的原则，严禁出现侵害村民权益的情况。最后，要进一步完善村规民约相关的监督机制与奖惩机制。充分利用道德约束与舆论影响的力量，让村规民约得以落实。在此过程中，可以利用民主投票等方式，广泛征求村民们的想法和意见，开放性讨论农村社区治理问题，全方位助力乡风文明建设。
（三）加强基层党支部建设
在推动农村社区治理的过程中，要以基层党组织为核心，进一步完善村民自治和村务监督，围绕“以乡促村”发展思想，充分发挥党组织在农村基层组织建设中的引领作用。首先，农村社区治理人员要高度关注村两委指示，及时发现当前乡村治理和基层党组织建设中存在的问题，并加以优化和完善。其次，要最大化发挥基层党组织的模范作用和先锋引导作用，督促党员干部在议事决策过程中做到对上级方针政策的大力宣传，强化党员联系农户、志愿服务、制定岗位职责等，提升党员在农村社区治理中的示范作用。最后，要围绕农村社区中的贫困人口、低保对象、老龄群体等，为其提供关爱服务。需要重点注意的是，在基层党组织强化建设过程中，相关党支部要致力于提高自身组织能力，主动根据基层党组织建设标准来完善自身，改变村级党支部边缘化的现状，从自身做起，逐步提升落实政策和推进农村治理的能力。与此同时，做好基层党组织作风建设工作，把村级“小微权利”清单制度严格落实到位，以公开村务的方式接受群众监督。
（四）激发村民参与社区治理的积极性
在开展农村社区治理的过程中，要从多方入手，积极整合各类资源，通过强化组织制度等措施，不断提升村民对于社区治理的参与热情，引导社区村民的价值导向。首先，对现有的村民自治与管理机制进行完善，通过在农村建立村民议事会、红白理事会、道德评议会等组织，进一步推动基层党支部修订和完善村规民约。其次，要紧密结合农村社区治理工作和乡村振兴战略，引导村民自觉抵制社会不良风气，积极推动移风易俗。最后，要对各类农村社区治理资源加以整合。关于地区社会文化基础，要立足于现实，培养建设一批拥有强大动员能力的社会组织，同时关注农村产业合作社发展。在农村基层党组织村级治理工作中，要善于联合多个主体与多方资源，更好地发挥村规民约、乡贤力量、自治章程等资源的社会治理价值，发动全体村民一同参与到社区治理活动中。
（五）构建完善的农村社区治理体系
围绕“乡村振兴+社区治理”的农村发展模式，各级政府部门都要基于信息化、现代化管理模式的应用，让农村政务信息实现多渠道整理与收集，同时从组织建设、档案管理、社会制度等方面实现资源共享。坚持以人为本的农村社区发展目标，在推动社区治理工作的过程中，精准解决传统治理模式中存在的问题与不足。首先，优化农村社区组织结构，提升社会主体的稳定性。在实现治理主体多元化的过程中，凸显农村社区治理的群策群力作用，进而塑造更为完整的社区治理体系。其次，健全相关法律机制，基于依法治国导向，依托于法律来构建针对农村社区治理的规章制度，最大化的发挥乡镇部门参与社区治理的功能，凸显其在农村社区治理中的作用，提升社区治理监督力度与宣传力度。
四、结束语
总而言之，在乡村振兴背景下，农村社区治理工作要基于国家治理的指导来落实相关政策，有效衔接国家治理与农村基层治理，引导农村社区发展渠道朝着良性方向拓宽。在持续推动城乡融合发展进程中，提升乡村社区治理体系的改革创新速度，各级政府和相关部门要同步采取多项举措解决目前存在于农村社区治理中的问题，从而更好地整合农村资源，提高农民的生活品质。
（文 / 梁树成）
（作者简介：梁树成，青岛科技大学法学院，硕士，研究方向：社会治理，社会工作。）
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