摘 要：乡村振兴是全方位多角度的振兴。治理的有效化是乡村振兴的重要条件和内容。我国基层权力治理存在权力滥用与腐败等问题，损害了广大农民的利益，损害了政府的权威力和公信力，诱发地方矛盾冲突。为此，将村级小微权力事项纳入权力清单制度，把基层政权运行以可视化形式公开、透明地展示在农民面前，解决“小权力”却“大腐败”的现实问题，可以助力我国的乡村振兴和地方的法治建设。
关键词：乡村振兴；小微权力；权力清单
长期以来，“三农”问题关乎国计民生，也是我党高度重视的问题，我们提出了许多强农惠农富农的国家政策，多方位推进农业的现代化和新农村建设。
一、村级小微权力清单
1.小微权力。“微”的含义为小，顾名思义“微权力”即小权力。村级小微权力是通过基层权力分配以管理和维护好集体公共秩序和公共利益为目的的权力，它的权力范围涉及农村土地征收、房屋拆迁等与农民利益密切相关的各个方面。
2.权力清单。从法理学角度来说，权力清单是为了保护私权利而限制公权力运行的举措，通过明确各自主体的责任和权力（权利）的边界，起到规范各主体行为的作用，是我国法治政府改革的突破口。
但是，对于权力清单的定义，学者们的理解也存在差异。比如说“权力清单就是要把行政机关拥有的权力关进制度的笼子，让公众知道政府权力的边界，减少审批的环节和激发市场的活力。”权力清单就是“优化职权的配置；明确职权的边界；公开职权的运行。”“权力清单就是以目录清单的形式统计各级政府及其部门的数量、种类、运行、条件和边界。”权力清单是我国目前治理能力和治理体系现代化的体现，在推进国家治理的制度化、规范化、民主化方面有其重要意义。
3.村级小微权力清单制度。小微权力直接面对的主体为广大农民，小微权力在国家治理体系中发挥着不可替代的作用。目前，由于我国权力监督制度的局限性和治理区域的广大，基层小微权力很难被国家权力监督机关有效监督和控制，这也就使得小微权力监督长期以来成为国家治理的难题。
近几年来，针对村级小微权力监督的现状，我国提出了对于农村基层权力监督的较为新颖的制度，也就是村级小微权力清单制度。村级小微权力清单的源起是在现阶段乡村振兴战略背景下，对乡村治理制度化转型和国家现代化治理理念的一种回应。
有学者提出村级小微权力清单制度中的“限权”“定责”“保利”的法治逻辑，为构建法治村治提供了有效进路。关于村级小微权力清单制度的建设，中央文件中明确提出，要进一步加强以党组织为核心的农村基层组织建设，进一步健全完善乡村治理体系和党的农村工作领导体制机制。
二、村级小微权力清单制度实施的必要性
1.行政公开原则。行政公开原则的基本含义是指行政主体在行使行政权力的过程中，应当将行政权力运行的依据、过程、结果以及由此产生的政府信息，除涉及国家秘密、个人隐私和商业秘密外，主动或依申请及时向行政相对人及社会公开。
2.政府信息公开的趋势。行政相对人或其他社会公众若想要获取由政府部门保存的信息，需按照法律规定依法向政府部门提出申请，行政主体经审查认为符合法定条件即允许其对相关信息予以查阅或复制，在特殊情况下也将依职权向其公开信息，以上即为政府信息公开的含义。
在我国农村，长期以来，基层村干部的信息公开和传达工作不到位，信息公开途径单一落后，导致许多政策事项传达存在错误，农民对于许多急切关注的事项不了解，疑惑得不到及时地解决，不满情绪长期累积，往往会采取一些非常极端的手段来试图引起相关部门的注意。村庄矛盾重重，严重影响农村地区的长期稳定发展。
将村级小微权力纳入权力清单，不仅可以增进被征地农户们对基层权力运行的了解与监督，还使得整体基层政务工作能力和服务水得到提升，最终使得广大农民群众的合法权益得到有效保障。村级小微权力清单制度的实施，可以有效开展村级公开工作，避免村干部的消极懒政、怠政等问题，及时、高效地向被征地农民传达相关信息，贯彻落实《政府信息公开条例》的精神，调动广大农民群众的积极性，监督村级小微权力运行。
3.防止“小权力”演变为“大腐败”。当前，农村基层腐败行为频发的原因在于法治观念的淡薄，制度操作的细则不够规范、自由裁量空间大、监督行为机制缺乏等。作为农村全面建成小康社会的关键，科学有效监管村级基层权力是亟待解决的问题，对于村级基层权力的监管问题任重而道远。
在乡村振兴背景下国家战略支持，大量资金涌入基层，但是基层的财务等事项内部监督体系存在漏洞。比如说，在我国现行的集体土地房屋征收程序中，补偿款的发放采用二次分配的方式，村委会直接向农民群众发放补偿款。随着大量土地或者房屋征收补偿款的涌入，极个别村委会的基层干部基于利益诱惑，不惜滥用权力贪污房屋征收补偿款。
三、村级小微权力清单制度的实施和完善
（一）村级小微权力清单制度实践及其存在的问题
说到村级小微权力清单制度，不得不提的是浙江宁海县村级小微权力清单的实践。2014年，浙江宁海县制定了《宁海县村务工作权力清单三十六条》（以下简称为“36条”），标志着该县开始实行村级小微权力清单制度。该县的权力清单将村级重大事项的决策权、资产资源管理、项目招投等集体管理事项以及村民宅基地审批、土地征收用款分配等与人民利益明确相关的权力纳入清单范围，以流程图的形式将村级权力的运行全过程展现在人民面前。
村级小微权力清单运行的地区差异也很明显。比如说就清单内容而言，虽然大多都涵盖地方政府的一些公共管理事项和村民自治的事项，但是有些将村务党务纳入清单内容，有些却没有；就运作过程来看，有些地区引入了廉政风险管理措施和责任追究机制，有些还未纳入完整的配套制度建设；还有就是清单的编制主体没有实现标准化，公布的标准未格式化也是一个不容忽视的问题，目前，各地的实践大都仅仅公布了权力的名称、流程图和腐败等风险防控，但对于权力的法律来源并没有进行标准化公布。
（二）村级小微权力清单制度的完善路径
1.推进全过程人民民主，构建立体化全方位的公开监督体系。“全过程人民民主”，是以习近平同志为核心的党中央提出的重大理念，大大深化了我们党对民主政治发展规律的认识。对于村级小微权力清单的监督主体，可以进行监督主体扩大，包括村民代表、村务监督委员会、县委、县纪委的监督，充分调动农民的积极性与主动性，让农民积极主动地参与到村级权力监督中。对于宅基地审批、重大工程项目招投标、低保评选等村级常见事务，村级小微权力清单都必须以清晰和可操作的程序来保证村级事务的公开公正处理，可以广泛引入“召开两委会议、召开村民代表会议向村民公示”等环节来强化村级事务开展中的程序性，增强村庄内部的监督和乡镇政府对于村级事务的监督。
2.小微权力清单运行和内容的标准化。村级小微权力清单内容是小微权力制度中一个非常重要的内容，将什么权力纳入、将什么权力不纳入是值得考量的，对于小微权力清单的内容进行程序化的规定不仅可以提高权力的透明度，也符合目前的法治政府建设。清单内容以村级公共服务事项和村民自治事项为主，根据法律规定和农村实际状况，规范村级组织权力，将重大决策、重大活动、重大项目以及资产、资源、保障救济和宅基地管理等与村里利益密切相关的事项纳入权力清单。结合浙江宁海县村级小微权力实践，宁海县通过各种措施加强村干部教育，比如说学习班、培训班和知识竞赛等活动对村干部进行培训和考核，力求村干部熟悉每一项事务的具体程序，严格按照程序规定来开展村级事务；对于违反权力清单的村干部进行处分处理，以此将村级权力运行过程全程受到村民和乡镇政府的监督，有效规范村级权力。
3.责任追究体制的配套化。村级小微权力清单中必须明确村干部可以做哪些事情，承担何种责任，相关职权由哪些人行使，村级职责具体到人，对于乱作为、不作为的问责机制进行明确规定。同时，细化和落实“小微权力”的行使主体和相关责任追究措施，及时问责和撤换失责人员，做到职权一致、对相关越权、滥权的村干部实行问责，减少滥权越权现象。
4.增强村务公开力度。实行政务、党务公开，要实现村务、党务和政务全面公开，可以充分利用微信中的群聊、微信公众号等功能及时全面公开相关事务，并设立相关事务咨询平台，每村根据人口规模和分布范围设置农村政务信息联络员，定期走访群众，通过网络平台或者线下走访及时回复农户疑问，反馈农户意见和要求。
对于一些新的创新形式，以浙江宁海县为例，该县在推行村级小微权力清单制度后，根据村民的文化水平现状和实际情况，大力开展宣传工作；通过电视等媒体进行宣传，印制宣传条幅和通俗易懂的漫画，使普通村民熟悉小微权力运行流程。打破一直以来的信息垄断和不透明的现状，使得村级权力更加透明化和公开化，清楚界定村级权力的范围和界限，规范权力的运行。
实施乡村振兴，治理有效是基础，需要将基层治理的权力关进制度的笼子，解决村级权力膨胀和滥用的现实问题，而村级小微权力清单制度的出现可以使法律在维护农民权益、化解农村社会矛盾和约束基层治理中发挥重要作用，强化乡村振兴的法治保障。
（文 / 王洁）
（作者简介：王洁，广西师范大学法学院宪法学与行政法学硕士研究生，研究方向：行政法。）
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