摘 要：高校治理体系与治理能力现代化是国家治理体系和治理能力现代化的重要构成部分，系级教学组织治理现代化是高校治理现代化的基础和落脚点，但现有文献缺乏研究。本文以J大学商学院会计系为例，从治理相关概念出发，在分析J大学治理体系和治理能力现状与问题基础上，着重分析了会计专业与国家治理的关系以及J大学商学院会计系治理体系与治理能力的现状和问题，并提出了若干建议，为高校系级组织治理提供了进一步探索的基础。
关键词：治理体系；治理能力；高校治理；系级组织治理；会计系
一、治理体系和治理能力
十九届四中全会提出“坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”，包含了治理主体的多元化、治理手段和规则的多元性、主体间权力的互相依赖性和互动性，更加强调治理的开放性、平等性、人民性、辩证性和有机性。治理体系包括一定历史条件下形成的组织机构、权责安排、运行制度，治理体系最基础的单位和主体是人。治理能力则是运用制度管理各方面事务的能力，是完成和实现治理目标的能力。从宏观上看，治理能力首先是治理体系的能力，包括动议聚合能力、决策能力、执行能力、监督能力、达成治理目标的能力，决策能力是关键，达成目标的能力是落脚点；从微观层面来看，治理能力即个人参与治理的能力，主要是作为关键少数的领导干部的治理本领，包括“学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领”，个人参与治理的能力也包括群众参与决策的能力、执行能力、监督能力、提出动议和发出反对声音的能力等，这些能力来自基于一定道德和价值观的知识、素质、才干和技能，产生于家庭与学校教育和社会实践锻炼。第三，治理能力还与治理效能有关，效能包括基于能力产生的效率和效果，如果效率效果不好，很难说治理能力强、治理效果好。
二、普通本科高校治理现状与问题
高校治理既是国家治理体系的一部分，也肩负着为国家治理体系和治理能力现代化提供专业人才和社会主义事业接班人的任务。“中国高校是由政治权力、行政权力、学术权力以及民主权利等多种力量共同作用所形成的一种复杂组织结构”，“要实现高校治理的现代化、提升高校治理能力，最根本的就是要坚持和加强党对教育工作的全面领导。”J大学注重发挥党建统领作用，确立了党委领导下的校长负责制，制定和完善了大学章程，改革完善了人力资源管理制度，重新对学术委员会进行赋权，民主治理得到尊重，初步实现了以大学章程为基础的多元共治，党委会、校长办公会、教代会、工代会、学代会、行政部门、校院二级管理体制等治理机构，教师考核评价制度、信息公开制度、预算管理制度、内部控制制度、内部审计、教务、科研、学生等各个业务领域的管理制度比较健全，学术权力开放平等。但在治理能力方面，仍存在学术权力弱化、民主权力虚化、行政权力强化、校园文化淡化、信息系统孤岛化等问题。
为此，第一，应加强和完善党委的集中统一领导，加强顶层设计和行政部门之间的协调，区分管理、管理兼服务、服务、业务支持部门，防止部门之间为业绩竞争向业务部门摊派任务。第二，应淡化行政部门对教师的管控意识，提高服务意识和治理意识，建议检查有无导致逆淘汰的考核，落实校院二级管理，实现“学院办大学”而非“大学办学院”，校院二级划分权责清单，对二级学院充分授权、授责、授资。第三，行政部门应坚持目标导向而非风险导向，考核指标应紧密结合战略和年度目标，根据目标确定风险，针对风险进行管控，有些部门是为一线教学科研机构和人员服务的，应该以服务为考核指标，而不是做了哪些事为考核指标。第四，信息系统和沟通是内部控制的基础，治理手段现代化是治理能力现代化的重要方面。应升级信息系统，实现数据共享，着力解决重复提交表格、系统稳定性和信息系统提交的资料还要打印纸质稿进行签字、手续烦琐的问题，构建安全统一的内部控制信息系统。在信息沟通方面，J大学致力于倾听一线教师的意见和建议，很多信息都在网上进行公开，但是距离凝心聚力调动全体教职员工的积极性还有一段距离，建议开展学校发展大讨论，充分发挥教师的主人翁精神。第五，校园文化是一种非正式的治理制度，对治理能效有重要作用，目前J大学存在诚信缺失导致部分形式主义、痕迹主义问题，也存在行政本位导致上面千条线和下面一根针的矛盾，教师的学术氛围和学生的学习氛围欠缺，文宣部门应着力塑造尊师重教文化和立德树人文化，在一些会议、仪式、宣传牌、媒体等场合形成尊师重教风气。第六，应按照“放管服”的理念和大学章程，梳理现有管理制度，过时和不必要的废除、过细的精简、严格限制行政部门为了推责卸责而对二级学院和教师制定额外的管理制度，防止少数行政人员以风险管控为借口把自己该承担的风险转嫁给教师和二级学院，防止个别行政部门以目标导向为借口、以行政目标压制二级学院和教师的教学科研目标，实行全部门全岗位负面清单管理。
三、普通本科高校会计系治理现状与对策
会计学与国家治理关系非常密切，会计信息是国家治理的重要依据和基础支撑。著名会计学家杨时展教授曾说“天下未乱计先乱，天下欲治计乃治”，“计”既可以理解为会计也可以理解为审计，“治”与“治理”非常接近，这充分诠释了会计信息与国家治理的关系。第一，会计信息为企业和国家经济治理提供信息，消除信息不对称，不管是经济治理、政治治理、社会治理、文化治理还是环境治理，都离不开会计和会计信息。第二，会计还具有维护产权和契约职能，对维护和发展社会主义市场经济具有重要作用。第三，在国家治理框架中，内部控制制度是国家治理体系的重要组成部分，是国家治理能力构成的基础性能力，是实现国家治理目标的微观制度基础。第四，国家治理体系分为决策系统、执行系统、监督控制系统，国家审计属于监督控制系统范畴,注册会计师审计是资本市场治理中监督系统的主要部分，在社会治理中也有一定的作用，内部审计是公司治理的基石。第五，会计与党风廉政建设也有很大关系。有研究表明，目前我国政府会计信息在抑制腐败方面体现出一定的治理效应,受教育程度较高、经济发达程度较高的地区政府会计的治理效果更加显著。
简单说，治理能力是决策能力、执行能力、监督能力的合力，他们都与相关会计能力有关。决策者的决策能力与管理会计决策分析能力直接相关；执行者的执行能力与财务会计和管理会计的反馈控制能力直接相关；监督者的监督能力与审计的监督能力也有很大关系。
近年来，J大学商学院会计系基于会计的技术和社会属性致力于会计教学内容的改造，以提高会计人才的思政、知识、素质和技能。在社会属性方面，我们将会计教学内容与习近平新时代中国特色社会主义思想结合，致力于中国特色社会主义会计学的改造和课程思政建设，借助样板支部建设加强教工党支部建设进而促进专业建设；在技术属性方面，该校紧密结合“大智移云物区”技术，致力于会计的智能化改造，逐步淡化会计的核算职能，强化会计的治理职能和管理职能。“院系是高校治理的基础，是高校功能使命的直接承担者。”“建立现代大学制度，实现大学治理现代化，根本上取决于院系治理能力的现代化”，但是“能成为治理对象的组织或者说通过有效治理得到更好发展的组织，院系就一定是具有主体性、自主性和实体性特点的多元利益相关者组织。院系不是纯粹的学校决策的简单执行机构，而是遵循自身规律、具有一套运行机理的典型的多利益相关者办学组织，其治理不仅‘成其为可能’，而且是‘必须’。”
会计院系内部既有基于信任的关系治理，也有制度治理和契约治理，J大学会计系级基层治理多年来形成了认真严谨的教风和学风，制定了一些制度，设置了相关治理机制，组建了教学团队和科研团队，但在学校管控而非治理理念下，会计系远未形成真正意义上的自主治理机构，也未构成学校治理的基础和学术共同体，而只是行政管控职能的末梢和实现者，这与系级教学组织治理能力不够也有很大关系。第一，虽然系主任、副主任、教工支部、系学术委员会（答辩小组）等机构的设置比较健全，但是存在着党建与专业建设割裂的问题，专业建设缺乏思想引领，没有在国家治理体系和治理能力现代化视角下审视会计学科研、教学、社会服务等工作，基本处于完成上级任务阶段。第二，科研团队和教学团队虚化，教研功能减弱，科研氛围不浓，对会计专业还存在机械唯物主义的理解，缺乏创新思维，难以发挥学术治理权，体现不出高校“底部沉重”特征。第三，由于学校层面的行政管控环境，系主任疲于应对各种规划、申报、检查、验收、考核、评估的会议、流程、表格，难以真正落实组织教学研究职责。
综上所述，普通本科高校会计系级组织治理存在的问题既有高校治理整体的原因，也有会计系级组织治理自身的原因，今后应集思广益修订大学章程，促进全校师生员工学习落实大学章程，通过党史学习改进校园文化环境，完善系级组织机构建设，通过党建引领以及系主任和专业负责人的督促促进会计科研氛围和水平提升，培养适合国家治理体系和治理能力现代化所需要的人才。（文 / 商思争 王紫薇）
【基金项目：2021年江苏省高等教育教改项目：地方应用型本科高校基层教学组织建设研究:现状、问题、对策（2021JSJG321）；2021年江苏海洋大学专项调研课题：江苏海洋大学内部控制：现状、问题与对策——基于江苏海洋大学与江苏省其他高校内部控制的比较（ZX2021-01）；江苏海洋大学2020年党建与思想政治教育研究立项重点课题：普通本科高校系级教工党建与专业建设协调机制与路径研究——以江苏海洋大学商学院会计系为例（DS202013）；2020年江苏省研究生科研与实践创新计划项目：金融发展水平、FDI与经济增长——基于江苏省面板数据。】
（作者简介：商思争，江苏海洋大学商学院副教授，博士，会计系主任，硕士生导师；王紫薇，江苏海洋大学商学院2020级国际商务硕士研究生。）
参考文献
[1]中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定[N].人民日报,2019-11-06(01).
[2]湛中乐.现代大学治理与大学章程[J].中国高等教育,2011,(09):18-20.
[3]褚金海.高校内部治理路径创新与结构优化研究——基于委托代理理论的分析框架[J]. 河南社会科学,2020(06):118-124.
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