摘 要：在财政管理改革持续深入的背景下，行政事业单位预算绩效管理对提升财政资金使用效率、优化资源配置以及提高单位公共服务水准发挥着至关重要的作用。文章分析了当前行政事业单位在预算绩效管理方面存在的诸多难题，如预算绩效目标设定不够科学合理、绩效评价指标体系不完善、绩效评价结果应用不足、预算绩效管理意识薄弱、缺乏有效的监督机制等，进而提出了科学设定预算绩效目标，构建完备的绩效评价指标体系，强化绩效评价结果的运用，提高预算绩效管理意识，建立健全监督机制等对策，以期提升预算绩效管理水平，促使行政事业单位更好地履行公共服务职能，实现财政资金的高效利用。
关键词：行政事业单位；预算绩效管理；绩效目标；绩效评价；监督机制
行政事业单位作为公共服务的提供方，其资金大多源自财政拨款。随着经济的发展，公众对行政事业单位的服务品质以及资金使用效益有了更高要求。预算绩效管理作为一种有效的管理手段，能将预算编制、执行与绩效评价有机结合，提升资金的使用效率与效果，更契合社会公共需求。但在实际操作过程中，行政事业单位预算绩效管理面临一系列难点问题，需展开分析并给出相应对策。
一、行政事业单位预算绩效管理的重要性
（一）提高财政资金使用效益
通过预算绩效管理，行政事业单位可对资金使用情况进行全过程监控与评估，明确资金的使用方向及所达成的效果，避免资金浪费与低效使用。还需科学设定绩效目标，保证资金投入与产出相匹配，促使有限的财政资金发挥最大效益。
（二）优化资源配置
预算绩效管理能够帮助行政事业单位根据绩效评价结果调整资源分配策略。对于绩效良好的项目及业务，给予更充足的资源支持；而对于绩效欠佳的项目及业务，则减少资源投入或督促其整改，以此实现资源的合理配置，提升单位的整体运行效率。
（三）提升公共服务水平
行政事业单位的核心职责是提供公共服务，预算绩效管理将提升服务质量作为目标，通过对服务项目绩效的评价，发现服务过程中存在的问题与不足，及时改进和完善，提高服务的水准与质量，以契合公众的需求。
二、行政事业单位预算绩效管理的难点
（一）预算绩效目标设定不够科学合理
行政事业单位在制定预算绩效目标时面临挑战，目标描述往往不够具体，缺乏明确的衡量标准。例如，在公共服务项目预算目标的设定中，仅提出“提高服务质量”，而未详细说明提升的具体内容和程度，这使得后续绩效评估难以准确进行，难以衡量资金的实际使用效益。目标的模糊性还导致工作人员在执行时缺乏清晰指导，容易造成资源分散和浪费。此外，目标设定与单位的战略规划和实际业务需求不一致，预算资金的使用与单位发展需求不符，导致资源利用效率低下，部门间协作也因缺乏共同目标而受到阻碍，影响整体运行效率。
（二）绩效评价指标体系不完善
当下不少行政事业单位的绩效评价指标体系问题突出。一方面，指标缺乏针对性，通用性过强，未充分考量不同项目及业务的自身特点，如对性质各异的社区文化活动、公共卫生服务等公共服务项目，采用相同指标评价，难以准确反映各项目的目标达成情况与实施成效，无法体现其独特性。另一方面，指标权重设置不合理，部分单位设定权重缺乏严谨科学依据，过度侧重财务指标，而赋予社会效益、服务对象满意度等体现项目综合价值的指标较低权重，导致评价结果难以全面、客观地反映项目真实绩效，无法对项目进行准确评估与有效指导。
（三）绩效评价结果应用不足
行政事业单位在实施预算绩效管理时，绩效评价结果与预算编制脱节，未能有效支撑预算编制和资金的合理配置。部分项目绩效评价结果不佳，但次年预算仍可能增加资金投入，未体现评价结果对预算分配的调节作用。这是因为单位缺乏明确的制度规范与沟通渠道，预算编制人员难以及时、准确地获取绩效信息，或未能充分利用这些信息。同时，缺乏基于评价结果的反馈与整改机制，导致问题长期存在，进而影响单位的整体发展。
（四）预算绩效管理意识淡薄
行政事业单位普遍存在预算绩效管理意识淡薄的问题。部分单位领导对其重要性认识不足，重业务、轻绩效，忽视了预算绩效管理在优化资源配置、提升管理水平中的关键作用。领导重视不够，导致单位内部难以形成良好的绩效管理氛围，相关工作推进困难，甚至被当作额外负担，工作人员参与的积极性不高。此外，预算绩效管理专业性较强，而不少工作人员缺乏系统培训与实践经验，对绩效目标设定、评价方法等核心内容掌握不扎实，无法高质量完成相关工作，进而影响了预算绩效管理的整体质量与运行效率。
（五）缺乏有效的监督机制
行政事业单位在预算绩效管理监督方面存在较大漏洞。一方面，内部监督不完善。部分单位尚未建立完备的内部监督机制，针对预算编制、执行及绩效评价等关键环节，缺乏有效的监督措施。即便发现问题，由于监督机制不完善，也无法及时采取有力措施予以纠正和处理，导致预算绩效管理工作缺乏有效的内部约束与规范。例如，在预算编制过程中，可能存在随意调整预算额度、缺乏充分论证的情况，但由于内部监督缺失，这些问题无法被及时发现和制止。另一方面，外部监督力度不足。财政、审计等部门虽肩负着对行政事业单位预算绩效管理工作的监督职责，但由于监督力量有限，且监督方式与手段相对单一，难以对单位进行全面、细致的监督。这导致外部监督无法充分发挥应有效能，难以及时发现和解决单位在预算绩效管理中存在的深层次问题。例如，财政部门可能仅通过书面审查的方式对单位预算进行监督，难以发现实际执行过程中的违规行为与管理漏洞。
三、行政事业单位预算绩效管理的对策
（一）科学设定预算绩效目标
科学设定预算绩效目标是行政事业单位预算绩效管理的关键环节。设定目标时，应严格遵循相关性、可行性、可衡量性、时效性四项原则。相关性要求目标与单位战略规划、核心业务紧密衔接，确保财政资金服务单位主业；可行性强调目标要立足实际，避免脱离现实；可衡量性应用具体、明确的指标量化目标，为后续评价提供依据；时效性则明确目标完成时限，保障工作有序推进。
预算绩效目标并非单个部门独立制定，需要各部门协同配合。各部门应结合自身业务实际提出意见，综合考量单位整体发展，平衡各方利益，共同制定科学合理的目标。同时，单位要加强与上级主管部门、财政部门的沟通，及时把握政策导向与资金支持重点，确保绩效目标符合政策要求，为预算编制与顺利执行打下坚实基础。
（二）构建完善的绩效评价指标体系
构建一套完备的绩效评价指标体系是准确评估行政事业单位预算绩效的关键。不同项目及业务具有各自的性质与目标，应制订具有针对性的个性化指标。以公共卫生服务项目为例，疫苗接种率可直观反映预防接种工作的覆盖范围，疾病防控效果可体现对各类疾病的防控能力，通过这些指标能够精准衡量项目的实施成效。对于教育项目，学生成绩提升率能够反映教学质量对学生学业的促进作用，教师教学质量指标则从师资层面评估教育服务水平。
明确指标权重时，应全面考量项目的目标及重点，不能仅聚焦于经济指标或经济效益，而应着重关注社会效益、服务对象满意度等指标的权重分配。社会效益与项目对社会发展的贡献密切相关，服务对象的满意度直接反映公众对服务的认可程度。科学合理的权重分配，能够让评价结果全面、客观地反映项目的实际绩效，为项目的调整与改进提供可靠依据。
（三）强化绩效评价结果的应用
绩效评价结果的应用是预算绩效管理的核心环节，建立评价结果与预算编制的联动机制具有重要意义。绩效评价结果应作为预算编制的关键参考依据，对于绩效表现出色的项目，说明其资金使用效率较高、目标达成情况良好，在预算安排中应给予优先扶持，以激励其持续发挥积极作用。对于绩效欠佳的项目，说明其在实施过程中可能存在问题，应减少预算安排或进行调整，避免资源浪费。
同时，应加强评价结果的反馈与整改工作。要及时将评价结果传达至相关部门及人员，让其明确项目存在的不足之处。相关部门及人员应根据评价中发现的问题，深入分析原因，制定切实可行的整改措施。单位应建立跟踪机制，持续监督整改落实情况，确保问题得到有效解决。通过持续改进与完善，提升单位管理水平与项目绩效，实现预算资金的高效利用。
（四）提高预算绩效管理意识
提高预算绩效管理意识是推动行政事业单位预算绩效管理工作顺利开展的基础。行政事业单位领导的重视程度起着决定性作用，管理者应充分认识到预算绩效管理对于单位资源优化配置、提升公共服务质量的重要性，将其纳入单位重要议事日程，加强对预算绩效管理工作的组织领导，在人力、物力、财力等方面提供必要的支持与保障，为工作开展创造良好条件。
此外，还应加强对工作人员的培训与宣传。通过组织专业培训、举办专题讲座等方式，增强工作人员对预算绩效管理的认识与理解，提升其业务能力，使其掌握预算绩效目标设定、绩效评价方法等关键技能。同时，加大预算绩效管理工作的宣传力度，在单位内部营造积极参与、重视绩效的良好氛围，让全体人员认识到预算绩效管理与自身工作密切相关，激发其主动参与的积极性，形成全员参与、共同推进预算绩效管理工作的良好局面。
（五）建立健全监督机制
建立完备的监督机制对保障行政事业单位预算绩效管理工作规范有序运行至关重要。行政事业单位应完善内部监督机制，建立一套全面的内部监督体系，加强对预算编制、执行及绩效评价等各个环节的监督，设置专门的监督机构或配备专业的监督人员，明确其职责与权限，对预算绩效管理工作进行全过程跟踪监督，及时发现预算编制不合理、执行不到位、绩效评价不公正等问题，并督促相关部门整改。
外部监督同样不容忽视。财政、审计等部门应切实履行职能，加强对行政事业单位预算绩效管理工作的监督检查，持续完善监督方式与手段，提升监督的精准性与有效性。同时，积极引入社会监督力量，主动接受公众与媒体的监督。公众与媒体的监督能够提高预算绩效管理工作的透明度，促使单位更加规范地开展工作，提升预算绩效管理工作的公信力，保障财政资金使用合理、合规、高效。
四、结论
行政事业单位预算绩效管理是一项系统工程，对于提高财政资金使用效益、优化资源配置和提升公共服务水平具有重要意义。尽管当前在预算绩效管理方面仍存在一些难点问题，但通过科学设定预算绩效目标、构建完善的绩效评价指标体系、强化绩效评价结果应用、提高预算绩效管理意识以及建立健全监督机制等对策的实施，能够有效提升行政事业单位预算绩效管理水平。在未来的工作中，行政事业单位应持续探索和创新预算绩效管理模式，主动适应财政管理改革的要求，更好地履行公共服务职能，为社会经济发展做出更大贡献。
（文 / 欧天颖）
（作者简介：欧天颖，浙江省海盐县澉浦镇政务服务中心，本科，中级会计师。研究方向：会计学）
参考文献
[1]邵光兰.行政事业单位预算绩效管理的难点及对策[J].今日财富,2025(06):142-144.
[2]王柳.行政事业单位全面预算绩效管理的实施难点及对策研究[J].上海企业,2025 (01):69-71.
[3]袁晔.行政事业单位预算绩效管理的难点及对策研究[J].今日财富,2025 (03) ：157-159.
- 本文固定链接: http://www.dlqsyzz.com/11301.html
- 转载请注明: 《大陆桥视野》 于 大陆桥视野 发表
