摘 要：2023年，各地产业园区由“企稳”转入到“求进”的发展态势。岑溪市依托《广西县域经济高质量发展“十四五”规划》的政策，要晋级为国家工业百强县，离不开工业园区的贡献。为此，研究培育打造千亿元工业园区的对策，既是实现“工业强县”目标的有效方法，又是激发县域经济“活力细胞”的有效途径。目前，提升园区承载和服务项目能力，夯实产业进园大保障，推动县域特色主导产业优势发展，是岑溪市解决培育千亿元工业园区的关键。
关键词：工业园区；产业集聚；工业强县
岑溪是广西的“东大门”，毗邻广东省，既有“近水楼台”承接产业转移的区位优势，又有抢抓大湾区发展，更好切入“东融”的有利优势，属于发展潜力较大的工业经济强县。2021年，广西出台了《广西县域经济高质量发展“十四五”规划》，支持一批发展潜力较大的工业经济强县打造成国家工业百强县。岑溪市依托该政策的有利契机，积极开展“双招双引”和“三企入岑”招商引资工作，利用“先租后让”和专项债等政策“筑巢引凤”，加快推进产业集聚，不断夯实进园产业“强链、延链、补链”，推动了工业园区的建设。
一、培育打造岑溪市千亿元工业园区的意义
（一）为当地村民提供就业岗位
千亿元级工业园区建成后，园区内的企业可以提供更多的就业岗位，可以更多地解决农村剩余劳动力的就业问题，提高当地就业率。工业园区在吸纳当地新生代、老生代的创业发展的同时，又能实现扶残、扶弱、青年回乡创业、农民工返乡创业、退伍军人再就业的目标，从而完成大众创新、万众创业的新局面，既推动当地产业的发展，也丰富了政府的财政税收收入，有效地改善了当地的民生。
（二）整合村集体土地，集约利用
园区的晋级建设可以吸引更多现有企业入园，提高经营和管理档次。同时，节约出来的土地，村集体可以重新整合盘活，规划使用，增加村集体经济收入。
（三）改变农民的生产和生活方式
工业园区的企业扩大招工用工，可以吸引更多人，进一步改变农民传统的生活方式，让更多的人有更多的时间和机会去学习新知识，掌握新技能，从事新行业，特别是为年轻人提供更广阔的舞台和发展空间。
（四）可以加快城镇化的步伐
“经济因工业而强，城镇因项目而兴。”工业园的晋级建设必将带动岑溪基础设施的完善和发展，工业园区人口相对集中，人口成规模地增长，从而带动第三产业发展，为城镇化建设奠定了基础，在繁荣经济过程中促使城镇改造更新。
二、岑溪市工业园区的发展现状
岑溪市工业集中区属广西壮族自治区A类产业园区。早在2018年，岑溪市就对工业园区规划进行修编整合，规划和打造出“一区三园多基地”的发展格局：“一区”即岑溪市工业集中区；“三园”即岑溪市家电电子产业园、岑溪稀土新材料环保产业园和西部（岑溪）创业园；“多基地”即岑溪石材建材产业基地、粤桂（岑溪）农村一二三产业基地、岑溪市林业家居产业培育基地等。截至2022年底，园区规模以上工业企业有160家，园区总产值180.93亿元，固定资产投资29.27亿元，工业产值200多亿元。
2023年，岑溪市进一步把握产业更替的节奏，前瞻性的布局适合本地发展的战略新兴产业，稳健提升产业集聚水平，成效显著：其中，泰森新纺织产业——广西纺织行业第一个“5G+工业互联网”数字化应用场景真正落地生根；梧州市首个省级快递物流枢纽——中通快递桂东（岑溪）智能科技电商快递产业园投入使用；河南万利源30万纱锭纺纱项目正式落户岑溪。
虽然岑溪工业园区建设取得了可喜的成绩，但是对比2022年岑溪市的工业产值，离发展目标相差甚远，在工业发展的规模上和速度上还有待提升。
三、岑溪市打造千亿元工业园区存在的主要问题
（一）土地、林地指标紧缺，严重制约园区重点项目的建设
一是一些园区规划用地及大宗项目用地还没有纳入我国国土空间规划城镇开放边界范围，导致一些园区用地指标紧缺，比如南部（岑溪）石材、岑溪市宸龙源纺织服装集聚区项目的规划发展用地极难得到满足，还有一些签约项目用地、林地指标急需落实，存量低的工业用地待整治。二是一些涉及征地搬迁的村民往往不理解征地搬迁相关的政策，回建的问题和后续养老教育的问题得不到解决，很多村民不愿意配合政府的征地搬迁工作，导致一些关键路段的征地搬迁工作迟迟没有达到预期效果。
（二）资金紧缺问题突出，严重制约园区发展
目前，园区建设发展90%主要依靠财政拨款，由于基础建设投资回收周期较长，资金投入有限，加之园区自身的造血功能尚未健全，建设资金不足且没有有效的融资渠道和方式，导致园区的总体开发、征地拆迁资金匮乏，园区配套建设速度缓慢。尤其在完全行政手段运营模式下，资金问题往往使得管理者在工业园区的运营管理中有心无力。
（三）基础设施不够完善，负责项目工作人员少，严重影响营商环境
基础设施建设如“水电气路网”等不够完善。一是岑溪市虽然申请了专项债来进行基础设施的建设，但是由于用地指标还没解决，导致一些基础设施建设进展缓慢。二是天然气输送管道虽然在2021年8月通过立项且已经开始征地，但由于涉及各方面的要素保障，进展缓慢。
（四）体制不完善，平台作用不明显
一是虽然园区历经两次国有平台的改革，但园区基础薄弱，基础设施建设资金缺口大，并且由于园区基础设施建设的公益性与缺少造血功能的现状，园区平台处在投入与产出不匹配的恶性循环当中。二是广西壮族自治区在园区管理体制改革方面做了大量的工作，岑溪在去年也做了《岑溪市工业园区管理体制机制改革方案》并提交到梧州，但是到目前为止，该方案还没获批，导致园区体制改革的工作迟迟得不到落实。
（五）招商引资趋缓，项目储备不足
近几年，国内外经济下行压力加大，企业投资意愿趋缓，项目引进工作推进不理想，项目储备不足，尤其在招大引强方面，岑溪市与周边其他地区相比，竞争力和吸引力不够，引进的优质项目尤其是龙头型企业偏少，引进“三类500强”和专精特新企业偏少，大多为小型民营企业，经济增长后劲不足。
四、岑溪市打造千亿元工业园区的对策
（一）政府多维发力，确保企业引得来能壮大
1.做好用地保障。一是抓住有利时机解决重大项目用地问题，比如抓住省级相关部门定期召开土地要素保障会机遇，利用自治区土地要素保障会商机制，努力申报省级土地要素保障会议题，争取自治区级层面帮助解决重大用地事项。二是对失地农民给予相关政策扶持。三是对一些已经建成的但利用率不高的园区（如归义镇泽仁物流城）等一些现有的资源进行整合，安排一些企业进驻进行集中管理。四是对一些已经签订了协议但又因为土地迟迟不落实的企业，成立工作专班，着力解决企业急需解决的问题。
2.做好技术保障。加强园区和高校、科研院所产学研合作，解决园区企业技术问题，攻克“卡脖子”难题，共同研究解决实际困难和问题，为企业发展集聚优势动能。
3.做好人才引进和用工保障。一方面，提高园区知名度，加大宣传发展园区的相关政策和利好，持续引进高层次人才，着力解决优质企业和优秀人才引得进、留得住、发展好的问题。另一方面，应该尽快开展新型高级技术、管理人员、专技人员培养培育行动，加强与其他知名企业实习实训合作，培训一批适应企业发展需要的熟练工人，举办各类创新创业和技能大赛，挖掘培育一批技术带头人。
（二）拓宽融资平台，深化政银企“合作”
1.成立专门的政商合作“工作专班”，积极对接上级部门，推进百亿级项目申报，争取上级资金支持。
2.深化政银企“合作”，摸清每家企业融资需求，大力推行政银企对接会晤，主动解决企业资金紧缺的问题。比如，天然气输送管道（桂东南环网梧州—岑溪段天然气管道）项目，争取梧州市政府协调龙圩区加快推进项目征地工作，争取龙圩段尽快开工建设。
3.向一些做得好的地区（如玉林的福绵区）取经，制定一套切实可行的方案，提高园区的“造血功能”，采用合作共建、股权合作、委托运营等多种模式，壮大园区资产，着力解决资金紧缺的“瓶颈”问题。
（三）推动本地特优产业入园，打好内生动力“组合拳”
1.制定本地特色产业准入标准，围绕优势传统产业升级（如石材资源型产业集群高质量发展）和打造新型产业发展集聚基地（西创园），利用新技术、新设备进一步提升石材建材、有色金属、纺织服装、林业家居、电子信息五大工业产业集群，引导资源、资金、人才向五大工业产业聚集，突出重大项目、重大平台建设，推动特色主导产业做大做强，构建适合本地可持续发展的产业体系发展格局。
2.加快推进岑溪稀土的开发利用，推进稀土新材料产业强链补链招商工作。岑溪稀土资源储量丰富，是高附加值的产业，稀土的开采预计每年产值达到500亿，这对岑溪加快建设千亿工业园区起到举足轻重的作用，对促进岑溪市的经济、就业等有相当大的作用，特别是为解决当地农民工就近就地就业作用是明显的。
（四）完善机制体制，夯实平台功能
1.完善分工管理机制，成立专门的工作专班，落实事事有人管，时时有人管的管理制度，积极对接上级部门，争取上级支持，继续跟进《岑溪市工业园区管理体制机制改革方案》审批落实工作，争取梧州市的领导能重视该项工作并尽快获得审批。
2.制定和落实激励机制，制定晋升和评优方案，充分调动基层工作人员的工作积极性，为专门负责园区工作的基层工作人员减负。比如让负责园区管理的工作人员把主要精力放在园区事务上，尽量少安排或者不安排其他工作给他们，让他们有更多的精力放在发展园区经济上面。
（五）靶向引外资，政策吸投资
充分发挥驻粤港澳大湾区招商办事处平台作用，及时收集大湾区及全国各地符合岑溪市发展定位的产业动态、有意外溢或转移企业情况，坚持以强链补链延链为导向，重点面向粤港澳大湾区、长三角地区，加大对石材建材、纺织服装、电子信息、有色金属、林业家居、文化旅游六大产业的招商力度。
加大政策扶持，吸引企业投资。制定落实针对性的“招商引资优惠政策”，吸引粤港澳大湾区、长三角地区等地区优势企业投资。如针对泰森新纺织产业集聚区，由于出台了《岑溪市纺织服装产业标准厂房租赁招商引资优惠政策》，加大对纺织服装上下游企业落户岑溪的政策扶持力度，成功吸引总投资21亿元的万利源30万锭纺纱项目和总投资5.2亿元的中积高工业智造高端技术装备生产项目落户岑溪，推进全市纺织服装产业高质量发展。
明确工业园区产业定位，不断提升园区承载和服务项目能力，以招商引资优惠政策吸引企业，增强产业集聚能力，推动主导产业优势发展，进而建设适合本地可持续发展的产业体系。只有构建好岑溪市千亿工业园区发展格局，岑溪建设千亿工业强县、争创全国工业百强县才会更快实现。 （文 / 梁悦舒）
（作者简介：梁悦舒，中国共产党岑溪市委员会党校，本科，讲师，从事经济管理方向。）
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