城市的集聚度是指一个城市集聚的资源要素有多少，包括人口、产业、企业、人才等有形资源，也包括城市文化、专利技术、知识产权等无形资源。如何使城市更有集聚力？连云港的答卷仍在书写之中。作为港口城市、海滨城市、一带一路交汇点强支点城市，面对“一带一路”、长江经济带、长三角一体化等战略叠加机遇，连云港被赋予了新的历史使命和更高的目标要求。我们理应站位更高、视野更广、格局更大，把连云港的集聚力、吸引力、影响力辐射到更多城市和国家，让这座亚欧大陆桥东方桥头堡以崭新姿态屹立于世界城市之林。
一、连云港城市建设取得的成就
近年来，连云港城市规划建设突飞猛进。在沿海发展、长三角一体化、东中西区域合作等国家战略的引领下，连云港的城市规模、基础设施、城市面貌发生了翻天覆地的变化。
（一）城市格局不断优化
历届市委、市政府深入谋划发展思路，推进城市规划深化优化，明确了整体规划、分步实施、组团推进的城市建设基本路径，确立了增强功能、提升品质、打造特色的工作要求，全市上下就事关城市发展的一系列重大问题进一步统一了思想，提高了认识，理清了思路。同时，加强对城建工作的统筹领导和规范管理，成立了市规划委员会，组建城建投资控股集团等政府投融资平台，创新体制机制，优化资源配置，城建工作的新架构全面形成。
（二）城市建设持续引领
近年来，连云港城市建设相继经历了“拉框架、拓空间”“填格子、提功能”“展特色、出品位”三个重大的阶段性转变。城市建设进入快速发展阶段，城市组团加快发展。赣榆加速融入主城区，海州老城区加快改造更新，连云新城规划开发全面提速。全市城建交通旅游每年投入近千亿，占全市固定资产投资比重将近一半，对地方经济发展起到了重要支撑和拉动作用。
（三）基础设施加快推进
2021年实施城市建设项目1 200个，完成城市建设投入600亿元。沿海高等级公路、242省道、南城污水处理厂等一批重大基础设施项目建设加快推进。连云新城围海造地、大陆桥国际商务中心建设和新海城区的新区开发稳步推进，市区建成区面积扩大到130平方千米。四县县城加快向中等城市迈进，一批具有特色规模的小城镇和新型农村社区加快形成。全市城市化水平提高到53%。
（四）城乡面貌显著改观
高分创成国家卫生城市，首创首成全国文明城市，获评全国首个城市家具标准化示范城市、全国绿化模范城市。彰显生态之美的公园城市加快建设，新改建园博园、刘志洲山体育公园等一批公园、游园，高标准建成自行车道130多千米，建成区绿地面积8601.11公顷。绿化覆盖率42.54%以上，绿地率38.57%。新增城市道路520余千米，打通“断头路”50余条，整治便民道路和背街小巷235千米。乡村建设扎实推进，改善农房4.5万户，改造农房4.97万户，改造危房2.52万户，农民居住条件明显提升，创建全国美丽宜居乡村 3 个，江苏省特色田园乡村 25 个。
二、提升连云港城市集聚度的重要性
提升连云港城市的集聚度，是建设“强富美高”新港城的战略抉择，必须成为全市干部群众的自觉行动。国际国内发展变化的新形势、新任务，周边地区激烈的竞争态势，都对连云港提出了更为迫切的要求。
（一）实现后发先至的宏伟目标，迫切需要加快提升城市集聚度
连云港连接南北、沟通东西的重要地理区位，得到了习近平总书记的充分肯定，要求连云港实现后发先至，成为标杆和示范。连云港处于青岛与上海的最中间，作为中西部和黄淮海地区最便捷的出海口岸和开放门户，屡次被提上国家战略层面的重要节点城市，被寄予带动更大范围区域发展的重任。只有尽快把城市的规模做大、实力做强、功能做优，在青岛与上海之间崛起一座现代化海滨城市，才能更好地服务和促进区域共同发展。
（二）“一带一路”强支点建设的深入推进，迫切需要加快提升城市集聚度
当前，连云港工业经济在加快跨越，呼唤城市强有力的要素集聚、人才支撑和社会化服务。因此，无论是新型工业化、农业产业化，还是经济国际化、服务业现代化，科学发展、跨越发展的每一个环节，都强烈要求加快提升城市集聚度。有关资料表明，城市化率每提高1个百分点，就能增加GDP1~1.5个百分点；城市人口每增加1人，就能带动消费2.5万元；城建投入每增加1亿元，就能拉动建筑、建材、装饰和餐饮等行业增加收入1.2亿~2亿元。
（三）鼓舞城市发展的信心，迫切需要加快提升城市集聚度
一方面，提升城市集聚度，可以有效扩大人民群众的就业创业。另一方面，提升城市集聚度，可以更好满足人民群众的精神需求。通过加强城市创建，繁荣文化娱乐，绿化、美化、亮化城市环境，让人民群众的精神生活得到丰富、文明素质得到提升、愉悦程度得到增强、幸福指数得到提高。
三、连云港提升城市集聚度的路径选择
提升连云港城市集聚度，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九届六中全会、中央经济工作会议及江苏省委、连云港市委等系列会议精神，以美丽宜居海滨城市建设试点为抓手，以绿色低碳发展为路径，加快推进沿海特色风貌塑造，加快实施城市更新行动，促进城市开发建设方式转型，推动城市高质量发展，全面系统启动打造交通便捷畅达之城、健康舒适安居之城、安全韧性和谐之城、彰显风貌魅力之城、生态宜居大美之城、活力开放交汇之城。
（一）增强城市集聚度，加快提升主城区交通便捷性
提升城市集聚度最核心的问题是交通问题，要坚持公共交通优先发展的理念，加大力度做城市的公共交通系统。连云港已经有了建设BRT的先进经验，下一步要加快建设海州中心城区与连云区、赣榆区、灌南县、东海县的城市轻轨。城市轻轨建设要达到“三四十”目标。“三”，是指以高铁车站为重点，形成连云港城区外环快速道路，使市区任意位置到达高铁车站不超过三十分钟。“四”，是指三个县到中心城区的行程缩短到四十分钟。新海新区是连云港未来的主城区，但是目前与主城区之间被高速公路截断，这已经成为中心城区发展的主要瓶颈。目前，已经有了云台山高速出入口，完全可以替代花果山出口功能。必须积极向上争取，取消高速公路苍梧出口，使高速围绕主城区，而不是在主城区与新海城区的连接部穿过。
（二）增强向海集聚度，加快提升主城区海洋特色
建设品质城市已经成为城市发展的新追求和城市建设的新导向。提升连云港城市的集聚度，要把握两个关键词：一是海洋，二是西游。要用这两个文化理念去理解、演绎城市建设发展。城市特色是城市的生命力，包括天生的禀赋和后来的塑造。连云港是一座古城，城市历史非常久远，在苏北城市中算是城市历史比较长的。同时连云港又是一座滨海城市，要守住这些历史的、自然的、人文的特征，把城市的文脉继承好、延续好。与此同时，连云港又是一个海陆双向开发的城市，有巨大的文化包容性，所以要不断地通过现代人的理念、方法赋予这座城市新的文化内涵。也就是说连云港建设的每一座公园、每一个公共设施、每一处文化项目都要为这座城市增添新的文化底蕴和内涵，打造古代文化和现代文明交相辉映、富有滨海特色的现代化城市。
（三）增强产业集聚度，加快提升主城区产业结构
城市要留住人，关键在于要让人能安居乐业，因此，产业是城市集聚度不可缺少的重要方面。连云港要把整个城市产业进行规划布局，不断提高城市的整体产业的水平、吸引更多的人在连云港就业安家。开发区重点发展新医药、新材料、新能源、高端装备制造“三新一高”产业和现代服务业。徐圩新区重点发展临港大工业。高新区要按照“经济型、现代型”的产业去建立自己的产业特色。同时处理好港口、产业、城市发展之间的关系，合理地分配港口岸线，满足城市发展和港口发展的双重需要。随着城市的发展，生活岸线显得比较紧张，滨海城市的发展空间受到很大的约束。因此，必须港区、墟沟作业区及西大堤填海区彻底转型，成为城市、旅游发展的一块宝地，实现“港退城进”。同时围绕海湾区域共同建设集商务、金融、会展、旅游休闲、创意文化、高端居住、国际航运、集装箱运输等为一体的国家化活力湾区。
（四）增强服务集聚度，加快提升城市综合配套服务功能
连云港要提升城市集聚度，还必须适应群众生活需求。很多来连云港旅游的游客和外地的朋友对连云港一些酒店、餐饮这些特色化服务条件有很多抱怨，说明目前星级酒店、餐饮、旅游配套服务远远满足不了游客的需要。要加强城市的商业综合体、大型商贸设施、特色商业街区等建设，使来连游客放心游玩、舒心消费。要全面围绕《江苏沿海特色风貌塑造研究》中“蓝湾百里”风貌塑造要求，严格实行总建筑师负责制度，全面启动全长126千米海滨大道绿化美化和景观提升等工作，打造国内一流的滨海风光带，切实使连云港早日建成既有“颜值”又有“内涵”、独具港城“精气神”的滨海中心城市。
（五）增强政策集聚度，加快发放人才红利，为长远发展补齐短板
人才在经济社会发展中起着基础性、战略性、决定性的作用。当今世界，人才和科技已成为一个国家和地区经济社会发展的主导力量。地区之间的激烈竞争，外在表现为经济实力、产业基础、城市面貌等方面的竞争，实质上是人才的竞争、科技的竞争。一要积极引进人才。连云港人才引进的黄金期是1984年作为全国首批沿海开放城市时期，市委市政府不拘一格引进人才。这一批人才至今还在连云港各行各业发挥着重要作用。近年来，各地为了吸引人才和劳动力，纷纷放开了落户门槛，出台各种吸引人才的政策举措。比如郑州、杭州、西安、南京等城市规定有些可以零门槛落户，或先就业后落户等。除了门槛低了，还有各种房补、生活补贴等现金奖励，甚至送房子、送户口，简化手续办理流程。宁波人才安家补贴最高达800万元；苏州人才购房最高补贴500万元；吉林、海口最高补贴200万。即便是租房，三亚也有最高补贴5 000元/月等政策。要及时学习先进地区好的经验做法，出台各种优惠政策，吸引更多高层次人才，特别是海外高层次人才集聚连云港、创业连云港。二要加大培养人才。要实施培养计划，重点围绕“港口、产业、城市”等专题，举办培训班。选派干部参与政务服务中心、高新区、徐圩新区等窗口单位、重点发展板块建设。三要用好现有人才。对各类人才政治上要关心、生活上要关爱、事业上要支持，最大限度地激发他们的活力潜能，发挥他们的聪明才智，真正做到唯才是举、人尽其才。
事实证明，一个城市没有集聚度，也就没有强大的带动力。连云港要建设现代化海滨中心城市，必须提升城市的综合功能、发挥城市的辐射带动作用。因为城市的集聚度不仅是一个城市经济社会发展运行的结果，也是未来的发展基础。所以它不仅代表着实力，还代表着潜力。（文 / 刘成文 周怡 封士将 张明 ）
（作者单位：中共连云港市委研究室）
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