日前，连云港市交通运输局印发《连云港市港口基础设施维护管理实施细则》（以下简称《实施细则》），并将于2026年2月1日正式实施。《实施细则》作为全国首个市级层面贯彻落实相关规范规章的规范性文件，标志着连云港市在港口基础设施维护管理领域又迈出了创新性一步。
《实施细则》与2024年2月实施的《连云港市港口基础设施维护管理办法》（以下简称《管理办法》）相配套。《管理办法》是全国首个地市级港口基础设施维护管理规范性文件，确立了连云港市港口基础设施维护管理的基本框架和原则性要求。《实施细则》的制定将《管理办法》确立的原则性制度转化为可操作、可执行、可检查的具体工作规范，形成与之配套、层级清晰、覆盖全面的制度体系。
《实施细则》共八章三十三条，对《管理办法》进行了补充细化——港口基础设施范围进一步明确。在《管理办法》基础之上，对设施类型做了进一步明确与补充，增加了设施范围，如港池、道路与堆场。
管理主体责任进一步细化。细化了交通运输主管部门、交通综合执法机构、港口基础设施维护管理机构、维护单位的职责内容与分工，并对维护单位人员配置提出了要求。
对设施维护工作要求进一步细化。细化了维护计划、设施检查、设施维修的具体分类与要求，明确了相关维护工作的触发条件、工作流程与时效性要求，及技术档案归档管理等方面要求。
实施维护工作分级管理模式。提出维护单位开展维护管理评价要求，并制定了维护单位设施维护等级划分标准，为设施维护管理工作的随机抽查、定期检查与重点监管提供依据。
《实施细则》作为全国首个市级层面贯彻落实相关规范规章的规范性文件，呈现出鲜明的特点和创新性。
特点与创新：构建三级管理体系，实现办法、细则与标准的贯通。《管理办法》奠定政策基础，《实施细则》着重解决操作层面的问题，后续制定的两个技术标准将重点解决技术规范问题。《实施细则》进一步细化设施范围、职责分工、监督检查等内容以及要求，有效指导和服务维护单位开展维护工作，形成政策与技术相互衔接、协同推进的管理格局。
创新服务机制，助力企业提升维护水平。《实施细则》提供港口基础设施维护工作自查表、企业设施维护管理制度模板等，帮助企业通过标准化的制度模板提升工作标准，有效弥补企业在维护工作中的短板，促使港口企业更加清晰工作重点和方向，推动建立健全内部维护管理体系，提高设施维护工作的规范化和科学化水平。
明晰事权划分，体现地方管理特色。《实施细则》进一步明确各机构各部门的职责分工，使维护主体责任更加清晰，形成权责明确、分工合理、运转高效的工作机制，同时充分考虑港口公用基础设施维护的实际情况，使维护责任体系更具地方特色，提升了维护工作的可操作性。
创新双轨监督，提升管理效能。通过构建“企业自查+管理部门检查”的双轨监督机制，创新性地实行分级分类管理模式，为管理部门实施差异化、靶向化监管提供科学依据，同时与执法机构“双随机、一公开”形成有效补充，显著提升设施维护管理的主动性、针对性和实效性。
（文 / 张涛）
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